通訊員 駱靚
石泉老街、蜀河古鎮(zhèn)、雙河口古鎮(zhèn)、橋兒溝古街……在陜西安康，一座座古色古香的古鎮(zhèn)、古街凝聚著千年歷史，沉淀著安康獨有的文化底蘊。為加強歷史文化街區(qū)的保護和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城鄉(xiāng)建設和歷史文化融合發(fā)展，《安康市歷史文化街區(qū)保護條例》已經安康市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，于2025年1月1日起施行。
順應期待 主動作為
習近平總書記曾指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”“現(xiàn)在我國經濟社會發(fā)展很快，城市建設日新月異，越是這樣越要加強歷史文化街區(qū)保護”。多年來，安康市委、市政府及相關部門在歷史文化街區(qū)保護方面做了大量工作，包括編制相關規(guī)劃和普查歷史文化遺存資源等，多方面采取有效保護措施，保護工作成效顯著，目前全市已有省級歷史文化名城1個、中國歷史文化名鎮(zhèn)2個、省級歷史文化名鎮(zhèn)2個、省級歷史文化名村2個、省級歷史文化街區(qū)10個。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街區(qū)知名度顯著提升，輻射帶動旅游、促進經濟發(fā)展的作用日漸凸顯，但是同時存在保護制度和措施剛性不足、保護資金普遍匱乏、保護與利用矛盾突出等問題。
提高質量 踐行全過程人民民主
安康市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，以歷史文化街區(qū)保護為歷史文化保護立法的切入點，于2023年2月啟動了安康市歷史文化街區(qū)保護立法調研，同年10月進行了一審，2024年6月完成二審并表決通過，7月獲得省人大常委會批準。為加強《條例》制定工作組織領導，成立了由市人大常委會分管領導任組長、市政府分管副秘書長任副組長，吸納了市人大常委會機關各部門、市政府相關單位、人大代表、立法咨詢專家等專業(yè)人員組成立法協(xié)作工作專班，工作專班負責搜集相關資料，制定工作方案，組織《條例》的起草、修改、審議、報批等具體工作，確保《條例》立得住、能管用。為保證立法質量，堅持把全過程人民民主貫穿到立法工作全程，工作專班成員深入到漢濱區(qū)、旬陽市、石泉縣、漢陰縣的古街古鎮(zhèn)和社區(qū)及廣大群眾中開展調查研究，多層次、多方位、多渠道征求人民群眾對歷史文化街區(qū)保護的意見建議，使立法更加貼近安康實際，體現(xiàn)地方特色。
在起草、修改和審議過程中，通過《安康日報》、市人大常委會網站、安康人大微信公眾號等多家媒體廣泛征求社會各界意見，多次召開有關部門和專家學者、人大代表、基層群眾參加的座談會，共同研究、解決《條例（草案）》存在的突出問題，達成一致意見。審議過程中，還邀請人大代表、有關各部門參加討論，著力提高審議質量。
堅持問題導向 突出地方特色
《安康市歷史文化街區(qū)保護條例》突出保護什么、誰來保護、怎么保護、怎么利用等關鍵內容，堅持問題導向、突出地方特色、注重可操作的工作思路進行制度設計，特色亮點鮮明：一是明確了歷史文化街區(qū)保護工作的管理體制和政府相關部門職責。《條例》明確分別由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、自然資源主管部門、文物主管部門負責歷史文化街區(qū)的保護和監(jiān)督管理工作、規(guī)劃管理工作、保護對象的歷史資料信息收集和公布等工作。二是突出安康地方特色，建立了一系列歷史文化街區(qū)的保護管理制度，創(chuàng)設了保護責任人制度、控制地帶保護管理、先予保護制度等。如條例第二十條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展普查工作，并將在普查中發(fā)現(xiàn)且經論證認為具有歷史文化保護價值的街區(qū)確定為先予保護對象，同時告知保護責任人采取相應的保護措施。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的街區(qū)、地段、建（構）筑物等，可以向歷史文化街區(qū)保護主管部門報告”。三是注重合理利用，正確處理好歷史文化遺產保護與利用的關系。《條例》在加強保護的基礎上，對合理利用也作了創(chuàng)新，一方面鼓勵單位、個人以及其他組織通過捐贈等方式，依法參與歷史文化街區(qū)的保護；另一方面鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人合理利用歷史文化街區(qū)資源，依法開展有利于歷史文化保護和傳承的項目和活動。
《安康市歷史文化街區(qū)保護條例》是陜西省首部地級市關于古街區(qū)保護方面的法規(guī)，是全面貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神和黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，必將對加強安康歷史文化街區(qū)保護和發(fā)展、加快建設秦巴明珠生態(tài)旅游城市起到積極的推動作用，也為我們更好地保護好、傳承好、利用好安康的優(yōu)秀歷史文化提供了法治保障。
