記者 來慶琳 王旭
作為安康月河川道城鎮帶三大支點和“一體兩翼”核心產業聚集區之一，恒口示范區正發生著一場華麗蛻變，改變著外界對恒口的“刻板印象”。
全省網上信訪工作考核排名實現新躍進，從2019年第127位上升到今年第28位，連續3年退出全市信訪工作考核后三位;上半年累計接洽來恒考察商客160批次，開展精準招商14批次，與35家企業達成合作意向;圓滿完成重大安保維穩工作，民生實事項目決策實現民主化、科學化、法治化……
成效的取得，得益于恒口示范區深入骨髓的關鍵一“招”——依法治區。
近年來，恒口示范區將依法治區工作作為推動平安建設、加力高質量發展的重要抓手，在規范依法行政、深化基層治理上破困境、出實招，在強化依法治訪、維護群眾利益上想點子、下硬茬，在推動全域普法上多形式、有重點，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
依法行政繪就高分“治理報表”
從基層鄉鎮到改革試驗區，10余年來體制機制的深刻變化，為恒口示范區帶來更大機遇、更快發展、更好前景的同時，也產生了不少發展中的“陣痛”——干部不足400人，不到其他縣(市、區)的五分之一，卻要管理96個村20多萬人，年財政收入6000多萬元，人少、事多、缺資金，社會管理壓力可想而知。
“個子小，體量大”引發的種種矛盾，在沿襲過去法治基礎薄弱的環境下被放大，一系列的現實窘境迫使恒口必須有質的改變。只有依靠法治，從依法行政抓起，自上而下地提升法治意識，才能換來平安恒口、法治恒口，才能換來高質量發展的恒口。
近年來，優化機制和人員成為恒口示范區高效高質推進依法行政的關鍵一環。從源頭抓起，成立依法治區工作領導小組及其辦公室，配套建立議事規則，制定重點任務分工和工作計劃，建立督查制度，壓實相關部門責任，并將各項任務納入部門年度考核，與評先評優、提拔使用掛鉤。
今年揭牌辦公以來，依法治區辦牽頭制發《恒口示范區2023年依法治區工作要點》，從深化法治學習、推進依法行政等10個方面進行安排部署，為建設更高水平平安恒口、法治恒口提供了具體綱目。
“我們還積極推動綜治辦等內設機構改革，優化力量配備，加強股室建設，特別是設立了化解穩控股，專司梳理研判推動案件化解，從機制上激發干事創業活力。”示范區紀檢監察工委書記、政法委員阮班勇說。目前已綜合規范行政復議、法制審核、司法宣傳等相應職責，形成矛盾糾紛一站式服務、一攬子高效解決的綜合服務機制。同時原城管執法大隊改革為綜合執法大隊，為依法行政奠定組織基礎。
最關鍵的基層基礎也沒有被遺漏。一方面，加強基層公安隊伍建設，每年增加250萬元預算招聘40名特警，結束恒口沒有特警的歷史。另一方面，因村制宜優化調配網格員，在增加務工補貼的基礎上，加強法治教育培訓，切實發揮網格員發現矛盾、化解矛盾的積極作用。
此外，還通過整體打包的方式將法律顧問拓展為法律顧問團，今年以來法律顧問團共審核重要決策文書20余份，列席管委會常務會議5次，參加各類決策會議10余次，出具法律意見書50余份，參與化解信訪及法律咨詢等100余次。
現在，恒口正在進行更深層次的探索——如何獲得行政主體資格，更好地服務高質量發展?
示范區管委會主任王仁康告訴記者，恒口示范區人口多，經濟發展快，人口密度大，社情復雜，由于體制機制正在不斷改革試驗探索，在經濟建設和行政執法等層面還存在一些突出問題和巨大壓力。在鎮區一體運行模式下，從鎮級層面講，恒口鎮行政執法權很少;從區級層面講，示范區是市委、市政府派出機構，沒有行政主體資格，也就沒有行政執法權。造成的尷尬之處在于兩點:一是要在鎮級基礎上履行縣級管理權限，無疑是“小馬拉大車”;二是很多基層治理問題看得見、管不著，多數時候有責無權、權責不等，同時人口密度大、發展快、社情復雜，示范區干部整體作風素質還有差距。
在王仁康看來，這些既是發展面臨的困惑，又是進步的空間，也是改革發展的機遇，他們一直都在從治標治本上想辦法解決。
“我們梳理出需要的2000多項執法權，并通過座談、匯報進行對接。之后分兩步走，一方面將恒口鎮法定執法權用起來;另一方面，針對當前需要的執法權，分頭跟市級主管部門對接，通過委托方式，名正言順執法。”這是王仁康在浙江龍港學習時受到的啟發，目前此項工作正在有序推進中。
創新機制推進依法治訪行穩致遠
“我們前期摸排了社區280多戶，了解反復出現信訪矛盾的癥結點。目前系統排查、調研、摸底工作已基本完成。”從5月份脫產進駐和平社區幾個月以來，工作組成員之一——42歲的熊明忙得腳不沾地，最近總算能松上一口氣了。
熊明所在的工作組是恒口示范區為治理域內有名的矛盾窩——和平社區專設的，和他一同派駐的還有區武裝部部長、派出所副所長。
“金州訴訟看恒口”雖是句玩笑話，但也是恒口信訪工作的真實寫照。不過，這個難點堵點同樣也使恒口在推進依法治區過程中找到新的突破點。
今年以來，示范區在總結多年治訪經驗的基礎上，針對信訪矛盾涉及范圍廣、群眾訴求高、化解難度大的和平社區，創新推出“三清三同步”綜合治理，即:賬務查清、癥結摸清、纏案厘清“三清”和壯大村集體經濟、化解信訪矛盾、持續改進民風“三同步”。派駐工作組，強力推進專項治理，通過解剖麻雀、突破重點的方式，實現以點帶面、宣傳引導的效果。同時在面上探索常規信訪“紅黃藍”分類精準處置、纏訪案件“一案一策”四步法等，著力解決轄區信訪量大、秩序亂的局面。
“和平社區名字聽著吉祥，其實并不和平。之前有50余件歷史遺留問題，前些年經過兩批黨建指導組連續攻堅，現在只剩下10來個問題，這些都是難啃的‘硬骨頭’。”熊明知道，派駐的工作確實不好干。
再難也得硬著頭皮上。目前，工作組正積極推進壯大村集體經濟、化解信訪矛盾、持續改進民風各項工作，并在廣泛聽取社區鄉賢能人、致富能手、群眾代表意見和建議基礎上，聯合社區“兩委”大力開展新民風建設，動員社會各界共同參與社區建設、推動社區治理。
依法依規、因地施策治理信訪“沉疴”的同時，示范區堅持走好依法治訪的第一步——規范信訪流程和秩序。建立“群眾之家”，用寬松舒適的接訪場所緩解群眾焦灼情緒，同時規范審理信訪文書、司法文書、行政文件，做到對信訪群眾的答復既合情合理又依法依規，并對每個信訪案件建立檔案，以全流程的規范化、法治化，為最終的依法終結奠定堅實基礎。
現在走進示范區“群眾便民服務室”，映入眼簾的便是便民醫藥箱、老花鏡、雨傘等物品，墻上隨處可見“依法信訪、文明信訪、法治信訪”標語，四張圓桌、十幾把椅子、一臺飲水機……干凈整潔的環境看著格外溫馨。
“我們有12名干部負責信訪工作，還在線下接訪的基礎上，積極辦理網上信訪業務，群眾有啥訴求，可以進入信訪官網通過端口登記交辦。”示范區綜治辦信訪督查專員唐杰還告訴記者，針對個別纏訪鬧訪、以訪謀私等涉訪違法犯罪行為，示范區制定印發《關于規范信訪秩序依法打擊涉訪活動中違法犯罪行為的通告》，明確信訪過程中的違法行為及其依法處置措施，對各類違法信訪行為形成震懾。今年以來，通過各方發力，初信初訪一次性化解率達98.2%，化解重點疑難案件30余件。
法治賦能奏響優化營商環境“和諧曲”
在一張白紙上作畫尚且容易，但要在社情民意復雜的地區實現全域普法、全民守法，恒口示范區著實下了不少功夫。
示范區從普法宣傳教育入手，將其融入依法行政、依法治訪的全過程、各環節，突出重點、有序推進，加大全民普法力度，激發群眾學法用法熱情。
突出重點，精準普法強實效。結合“八五”普法，依法治區辦制定印發《2023年度“一月一主題”普法宣傳活動實施方案》，以“誰執法誰普法”為原則，圍繞突出高水平普法推動高質量發展，深化重點內容、重大領域、重要時段，緊盯重大節日、主題宣傳日等時間節點，面向社會群眾，有針對性組織開展與群眾利益密切相關的法律法規宣傳活動，弘揚法治精神，傳播法治文化。
“不僅如此，我們還聯合市公安局恒口分局，為轄區干部群眾印制發放教育手冊1000余冊，指導領導干部合理規范開展接訪約訪、辦理信訪等工作，引導廣大群眾合理表達訴求、依法有序上訪。”示范區綜治辦主任熊春功介紹。
豐富形式，拓寬渠道強影響。通過示范區管委會官網、微信公眾號等多角度、多載體、多層次宣傳，開設專欄話題，精心策劃開展主題宣傳，抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規及平安建設、防范電信詐騙等知識的宣傳，不定期舉辦領導干部法治知識專題培訓會，推進法治知識進機關、進村(社區)、進學校、進企業，營造“全民學法、全民守法、全民用法”的濃厚氛圍。
針對各個商家企業，恒口示范區也有自己的要求。“商家企業不能‘縱火’、拱火，他們得有法治意識，要發揮經濟發展的先行者、信訪矛盾的化解者、群眾誤解的正確引導者、新民風的實踐者‘四個者’作用，在員工有問題、矛盾時能理性地引導解決。”王仁康對商家企業應負擔的社會責任總結道。
今年以來，市公安局恒口分局認真落實項目企業“警長制”，組織開展法律服務進企業活動，常態化提供法律咨詢、上門服務等措施，引導企業加強自我保護意識，防范合同詐騙、職務侵占、貸款詐騙等嚴重侵害企業權益犯罪行為的發生。緊密結合普法宣傳，組織相關培訓和演練，提升防火、防盜、防事故、防詐騙等四防能力，開展專業培訓6場次，發放宣傳資料2萬余份。
“堅持依法行政，破解信訪難題，加強全民普法，既維護了社會穩定，也有力推進了項目建設、干部作風轉變和營商環境的持續打造。”王仁康說。
在“遵法度、有溫度”的社會環境加持下，恒口示范區上半年獲得了“兩個第一”:完成固定資產投資15.3億元，同比增長1.5%，增速排名全市第一;完成限額以上社會消費品零售額1.74億元，同比增長9.4%，增速排名全市第一。還洽談了49個項目，與35家企業達成合作意向，光伏板制造等10余個產業項目先后落地，到位資金35.12億元，同比增長2.18%。同時，拿出50萬元對優秀民營經濟企業進行表彰，推動惠企政策精準落地，全力支持民營經濟高質量發展。
