記者 來慶琳 陳曦 通訊員 陳力 陳艾
開展鄉鎮社會治理創新改革，對步入深水區的鄉鎮社會治理創新探路，摸索出可復制、能推廣的經驗，是一項使命光榮、責任重大的工作。平利縣自被確定為全市鄉鎮社會治理創新改革試點以來，緊盯目標任務、嚴把時間節點、細化工作舉措、狠抓工作落實，在城關、老縣、長安三鎮先行先試，聚焦三大體系、八項任務，在推進縣級權限下放、提升政務服務水平、增強行政執法能力、搭建高效治理平臺、優化鎮級機構設置、理順駐鎮機構管理、增強鎮級選人用人自主權、強化鎮干部考核激勵措施等方面做了有益探索，形成了“1+14”的制度體系，為提升鄉鎮社會治理能力和水平提供了堅強的體制機制保障。
通過此次創新改革，三個試點鎮均完成了“三定”規定調整、干部設崗定崗、副科級事業單位負責人配備、政務服務事項和執法事項梳理公布、駐鎮機構納入鎮統一管理考核等工作，新組建機構和新建機制已規范運行并發揮作用，實現了機構、人員、機制三到位，形成了運行順暢、便民高效、富有活力的基層治理體系，改出了基層治理“鎮”能量，也為鄉鎮社會治理創新改革進一步鋪開提供了經驗和范本。
“形”的再造——
機制更順暢，贏得高效能
時間已經進入第四季度，全年工作到了沖刺的時候，平利縣城關鎮城鄉融合發展服務中心主任陳冬顯得格外忙碌。征地拆遷、項目建設協調、工地防汛，全鎮各地都留下他奔走的身影。城鄉融合發展服務中心是該鎮在創新改革中新成立的機構，融合了經濟發展辦公室原有的部分職能和原臨時機構征遷辦、項目援建辦的職能。在“三個年”活動中，陳冬找到了發揮作用的主戰場。目前，融合發展服務中心負責的楊家梁綜合安置區“三通一平”及配套基礎設施項目、平鎮高速龍古拆遷安置區配套基礎設施項目、普濟寺物流園區建設項目、平利西大橋建設項目、五峰山森林公園建設項目等正加速推進。
“城關鎮是縣級項目建設的主陣地，自身發展任務也很重，城鄉融合發展服務中心實現了力量的抱團聚合，成為服務城鄉融合發展的主攻手、排頭兵。”該鎮黨委書記高魏說。
在本次改革試點中，平利縣按照“大綜合、大發展、大治理、大服務、大執法”的模式，統籌農業農村工作和鄉村振興工作力量設置了農業農村服務中心，加掛鄉村振興服務中心。將分散在各個部門的應急管理職能整合，單設應急管理辦公室，實現一件事由一個部門統籌，提升了鎮級應急管理的統籌能力和組織實施能力。在“4辦3中心1隊”的基礎上，允許試點鎮因地制宜設置2個特色機構，實現重點任務、特色工作推進有力。
城關鎮社區工作指導中心統籌負責8個社區建設和3萬多名社區居民的服務，社區建設水平不斷提檔升級，接受全市城市黨建現場觀摩，工作經驗在全市基層黨建半年推進會上進行了交流發言；老縣鎮文旅融合發展服務中心在整合老縣旅游資源、推進蔣家坪4A級景區創建中發揮了積極作用；長安鎮三產融合發展服務中心積極承接平利縣富硒茶國家農村產業融合發展示范園核心區建設的綜合保障服務工作，被國家發改委等5部門列入第四批國家農村產業融合發展示范園創建名單。
“我們立足辦（中心）所隊職能，也統籌考慮分管領導包抓、機構聯村等因素，真正實現一體貫通、權責一致、聯動順暢。”老縣鎮黨委書記徐明表示。該鎮特色機構文旅融合發展服務中心的工作主陣地和包聯村在蔣家坪村，為此鎮上安排鎮組織宣傳委員王立同時包抓文旅融合發展服務中心和蔣家坪村，王立定期組織服務中心工作人員和村上班子，共同商議重點工作和推進措施。
“活”的嬗變——
履職更順意，贏得精氣神
中秋國慶“雙節”期間，一款“一碼游長安”的小程序在朋友圈廣為傳播并獲得好評。該款小程序的主創人就是長安鎮三產融合發展服務中心主任陳勇兆。陳勇兆為廣播電視編導專業畢業，擅長攝影寫作和新媒體制作，且年輕有創意，在被任命為三產融合發展服務中心主任的短短時間內，全鎮的景區景點建設就凸顯了不少亮點，文化旅游服務管理更加順暢。今年7月，長安鎮入選第三批陜西省公共文化服務高質量發展示范鄉鎮（街道）。
通過本次改革，平利縣推行“編制身份不變，人員按崗管理”，在編制總額內統籌使用各類編制資源，打破崗位身份界限，實行中層干部競聘上崗、普通干部雙向選崗，實現“身份管理”向“崗位管理”轉變，13名普通干部脫穎而出走向中層負責人崗位，在雙向選崗中95%的干部找到了適合自己的崗位，促進了人崗相適；對試點鎮9名副科級崗位實行“鎮選、縣任、鎮用、鎮管”，5名優秀的年輕事業干部走上了副科級領導崗位，拓展了鄉鎮事業干部的晉升渠道，激發了干部干事激情。
干部履職更順意，不僅要靠正面激勵，也要靠考核評價。該縣推行“工資走身份、獎補按業績”的干部獎補差異化發放制度，構建以平時考核、實績考核、專項考核、口碑測評為主要內容的考評體系，讓想干事者有舞臺，讓多勞動者多報酬，破解“干多干少一個樣，干好干差一個樣”的問題，鄉鎮干部的干事創業精氣神得到進一步激發。
長安鎮實行干部“三考三評三運用”，其中“三考”以崗位基礎、駐村聯村、加減分三個方面為考核重點，“三評”以自評、測評、點評三種方式進行，“三運用”為考評結果運用到績效發放、評模樹優、晉升提拔上。
“我們不搞一個樣、一刀切、大呼隆。在考評中，分為辦（中心）所隊負責人、辦（中心）所隊一般干部和駐村聯村干部三類。考核加減分的量化指標、分值和執行程序十分明晰具體，如加分項有擔當盡責、助推發展、創新創優、綜合能力等，減分項有作風紀律、履行職責、廉潔自律等。”該鎮黨委書記陳文玉說。
“魂”的重塑——
群眾更順心，贏得好口碑
8月初，城關鎮徐家壩村出現耕地上堆放砂石建材的現象，該鎮綜合執法隊迅速到場進行教育勸導、督促清除，問題迅速得以整改。“用法律權威維護個人合法權益、社會公共利益、良好營商環境和穩定有序秩序，以前辦法不多、困難不少，現在綜合執法隊的成立，讓‘殺手锏’更有‘震懾力’。”城關鎮綜合執法隊隊長王文平對此有著切身感受。
良好的法治環境，是深化治理和改進服務的有效手段，也是群眾的熱切期盼。平利縣按照“一鎮一菜單”的模式向3個試點鎮委托下放行政執法事項209項，明確7項“村社區吹哨、執法隊報到、鎮呼縣應、上下聯動”處罰事項，有效化解了“看得到管不著”和“管得著看不到”的矛盾；強化駐鎮機構屬地管理，將駐鎮司法所、財政所、市監所的公用經費、人員工資、津補貼及考核性獎勵由縣財政預算并切塊撥付到鎮，駐鎮人員日常管理由所在鎮負責，賦予鎮指揮調度權、工作考核的建議權和否決權，實現了“縣上人、鎮上用”，達到力量整合、工作融合的效果。
改革為了群眾，改革服務群眾。服務是否有改進，群眾高不高興、點不點贊，是改革是否取得實效的“試金石”。平利縣在推進“重心下移”的同時，實現“服務前移”，全面整合包括市監所在內的鎮級行政審批和公共服務職責，將政務服務事項全部向鎮便民服務中心集中，做到“只進一扇門”；將群眾經常辦理且鎮級能有效承接的70項縣級政務服務事項通過授權辦理、委托受理、幫辦代辦的方式下沉到鎮，由鎮便民服務中心辦理，梳理建立了村（社區）便民服務事項清單，推進村級便民服務站點建設，打通了便民服務最后一公里，基本實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”；規范鎮便民服務中心軟硬件建設，優化辦事流程、壓縮辦事時限、提升服務標準，鎮便民服務中心的效能和水平得到了有效提升，讓群眾就近享受優質服務。
“我們以建強基層為導向，以破解阻礙鄉鎮發展的體制機制問題為重點，通過推進鄉鎮社會治理創新改革試點工作，理順鄉鎮職能、優化機構設置、下沉管理權限、激發干部活力，實現了聚合力、賦能力、增活力、添動力，筑牢了鄉鎮工作基礎、提升了鄉鎮治理能力、方便了群眾辦事，讓群眾的獲得感和幸福感得到了顯著提升。”平利縣委常委、組織部部長寧國良說。
