通訊員 譚海波 李兵
“今天非常開心來到這里！住了以后，覺得空間感非常舒適，青山綠水的環境，負氧離子也很高，下次我會帶更多的朋友來。”
5月1日，在寧陜縣筒車灣鎮“海棠花開”民宿體驗后的西安游客許先生贊許地表示。當日，“海棠花開”精品民宿投入試運營，許先生作為首批“體驗官”入住民宿。
今年“五一”期間，包括“海棠花開”在內，寧陜縣有8家精品民宿投入試運營。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，通過盤活農村閑置宅基地、閑置房屋等資源，激活農村“沉睡的資產”，培育發展鄉村民宿產業，讓一座座山里的閑置舊屋變成了“秦嶺老家”……
豐富業態 轉換動能
今年4月中旬，筆者在寧陜縣梅子鎮“望梅山居”3號院施工現場看到，工人們搶抓工期、趕進度，整個院落主體建設就已經完工，進入內部裝飾階段。
“民宿建成后，盤活了農民閑置的房屋，群眾可以在這里務工，解決了就業問題。在民宿運營后，借力‘子午梅苑’，能帶動人流、物流，產生經濟效益，進一步壯大村集體經濟。”梅子鎮黨委書記賈平如是說。
“望梅山居”民宿群，是寧陜縣“梅蘭竹菊”四大主題民宿之一，首期改造4處院落，共計16間家庭套房、18間青旅及餐飲包間等，可同時接納50余人住宿、休閑娛樂。
位于秦嶺腹地的寧陜縣，森林覆蓋率達到96.24%，被譽為“中國天然氧吧”，210國道、西漢高速、寧石高速穿境而過，憑借豐富的生態優勢和便利的交通，該縣堅持“生態立縣、旅游強縣、林業興縣”發展路徑，建成了一批旅游景區景點。
由于接待能力有限，加之旅游景區競爭力不強等原因，景區留不住游客，主要是一日游、觀光游。如何讓游客能夠留下來，推動觀光游向休閑度假、深度體驗游轉變？是寧陜生態旅游發展面臨的難題。
為改變旅游發展現狀，寧陜縣把發展民宿產業作為推動生態旅游產業高質量發展的突破口，通過建設一批高品質民宿集群，豐富旅游業態，延伸旅游產業鏈，促進旅游產業轉型升級，帶動全域旅游全面振興。
該縣按照“十四五”全域旅游發展規劃，在鞏固提升上壩河、悠然山省級旅游度假區和筒車灣4A級景區、秦嶺峽谷樂園3A級景區的基礎上，繼續打造3個國家旅游度假區和4個4A級景區，進一步完善旅游產品體系和加強核心景區建設，增強對外吸引力。
“寧陜被確定為國家全域旅游示范區和全市康養示范縣，‘十四五’期間，安康市委、市政府決定把康養旅游作為全市三大千億級主導產業集群進行重點打造，為寧陜爭取各級支持、加快發展康養旅游業提供了良好的機遇。”寧陜縣文旅廣電局局長丁宇介紹。
此外，作為寧陜客源的主要來源地，西安市2020年常住人口中60歲以上人口300余萬，占比11%，預計未來幾年，老年人口比重將持續上升，而隨著大西安經濟圈的發展，寧陜縣將充分享受“溢出效應”，發展康養民宿產業的市場前景廣闊。
寧陜縣先后制定出臺了《支持文旅康養產業發展30條措施》和印發了《寧陜縣支持民宿產業發展若干措施的通知》，從10個方面支持民宿產業特色化、規�；�、高品質發展，力爭到2025年，投資20億元以上，建成精品民宿集群50個，改造農村土坯房1000戶，新增民宿床位5000張，形成具有產業集聚優勢的“秦嶺宿集”，把寧陜建設成為全省民宿發展引領區，推動生態旅游形成百億集群。
引導扶持 強力推進
在寧陜縣江口回族鎮冷水山居三號院改造現場，工人們正在施工，搬運材料、砌墻、篩沙子和水泥……
據了解，冷水山居康養民宿項目是該鎮招商引資引進陜西麗彩實業集團投資建設的，預計總投資8000萬元，規劃建設康養民宿集群80余套，擁有240間房間、400余張床位。
據江口回族鎮黨委書記康厚誼介紹，目前江口回族鎮精品民宿呈現競相發展態勢，社會資本、工商資本還有民間資本都在積極參與民宿發展。目前冷水山居、吳家大院、蔡子嶺田園綜合體進展情況比較好。
像江口回族鎮這樣由企業投資建設民宿，是寧陜民宿建設眾多模式中的一種。在民宿建設過程中，寧陜縣堅持“政府統籌、鎮村建設、市場運營、農民參與”的開發原則和“規劃引領、示范帶動、注重品質、產業融合”的建設原則，強化政府引導，突出市場導向，采取政策扶持、規范管理、提升服務、環境營造等措施，引導各類投資主體參與民宿開發建設。
為解決資金問題，寧陜縣不僅通過引入社會資本，還多渠道捆綁鞏固銜接資金、涉農項目資金、蘇陜津陜協作資金、首位產業發展資金等3.5億元，專項投入政府投資的11個民宿示范項目。對市場主體投資運營的民宿項目，該縣根據投資總額給予30%的基礎設施項目配套，并鼓勵縣內金融機構提供專項融資產品，符合發展民宿的企業和個人有貸款需求的，由縣財政貼息，為其提供最高不超過50萬元的產業貼息貸款優惠。
不僅如此，該縣39個村集體股份經濟合作社還將閑置資金投資到寧陜縣發投集團，用于宿集項目建設。項目運營后，村集體經濟組織實行第一年至第三年不少于6%，以后每三年增加不少于1%，直至10%封頂的方式進行保底分紅。村集體經濟組織每年在提留本金比例的基礎上，剩余資金給予全體股民分紅。
江口回族鎮通過企業帶動，一些本地村民和能人也紛紛投資建設民宿。該鎮冷水溝村村民萬榮平自己動手，將居住的房屋改造成民宿。能人周世文在縣城經營著一家酒店，現在也回到村上，將自己和弟弟的老屋改造成民宿。
該縣還牢固樹立“圍繞風景、打造場景、構建情景和發展品牌、提升品質、彰顯品位”的理念，結合鄉村文化旅游和生態資源優勢，圍繞交通環線和重點景區，明確總體定位、空間布局、發展路徑、開發重點、品牌特色，謀劃古鎮古村型、山水旅居型、生態養生型、主題文創型、科普研學型、森林體驗型為特色的民宿建設項目，合理布局、突出重點、梯次推進、差異開發，著力打造一批具有寧陜特色的民宿產品。
同時，通過聘請知名新銳設計師和專業團隊，打造“梅蘭竹菊松桃荷”“山溪溝谷灣淵坪”“家居府宅閣軒堂”等系列產品，賦予不同文化內涵，設計差異化建筑風格，將當地文化、特色景點、特色活動、民俗風情等充分融入到產品或服務中。聘請專業師資力量，針對民宿從業人員開展“一對一”管家定制式服務、家政服務、廚師廚藝、禮儀等培訓指導，形成寧陜民宿產業服務質量的新亮點。
為解決民宿建設用地問題，該縣在鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地指標，用于發展民宿配套設施建設。通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量等盤活的建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游民宿配套設施等建設。對農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營的，可依法使用集體建設用地。
盤活要素 塑造品牌
5月1日，位于寧陜縣城關鎮八畝村的“八畝溪谷”民宿投入試運營。該民宿集群由政府統籌招商引資改建而成，投資8700萬元，建成后由八畝村股份經濟合作社委托漁灣逸谷農創田園綜合體有限公司進行運營管理。
“目前，我們開放的有‘八畝溪谷’社區生態服務中心和4間民宿。下一步我們將加緊施工，在7月1日全面投放。”“八畝溪谷”精品民宿運營管理方漁灣逸谷田園綜合體項目總監郭強向筆者表示。
與八畝村實行“政府投資+專業團隊運營”模式不同，漁灣村采取“政府引導、企業輔導”的運營模式，整合“鄉村”和“鄉愁”等要素，有序盤活村民閑置宅基地17處，整治撂荒地100余畝。目前正在進行二期項目施工，改造客房7棟38間。
在民宿推進過程中，寧陜縣探索出“政府投資+企業設計、建設和運營，企業設計+政府投資+專業團隊運營，政府金融支持+企業投資建設+租賃運營，企業投資建設+政府獎勵補助”等多種合作開發運營模式，并堅持民宿運營專業化，引進飛蔦集等高端優質運營商，支持運營公司或村集體統籌建設運營，實現統一品牌、統一管理、統一服務、統一配套，破解民宿管理不專業、分散經營、缺乏推廣平臺的難題。
為推進民宿規范化發展，該縣建立民宿發展協會，開展民宿主人、管家培訓，規范、提升民宿從業人員管理服務技能。組織開展民宿等級評定工作，鼓勵有條件的投資主體和經營主體選擇品牌化經營、集群化發展，降低運營成本，提升品牌效率；支持優質民宿品牌開展連鎖化經營，輸出設計、建設、管理等方面的經驗，塑造寧陜民宿品牌。
該縣將民宿作為旅游線路中的節點和核心吸引物，與各大旅行社溝通合作整合進入旅游線路，大力進行品牌形象的宣傳推廣，強力引流促銷，不斷增強民宿經營效益。每年從全域旅游經費中確定不少于100萬元用于發放民宿旅游消費券。
在民宿建設中，該縣還充分發揮民宿在鄉村振興中的特殊功能，積極創造環境，讓村級組織在民宿發展中發揮領頭羊作用，提高村民素質，促進鄉風文明，夯實基層組織，推動鄉村振興邁上新臺階。
2022年以來，該縣先后引進飛蔦集、大樂之野、鹿柴山集等民宿運營商11個，總投資6億元，改造閑置土坯房156戶，新增床位800張。目前，全縣已建成守拙園、花棲玥山倉、漁灣逸谷、冷水山居、望梅山居、八畝溪谷、海棠花開等14家精品民宿。
