截至6月底，我市中心城區運營出租車已達532輛，打車難已不再是群眾呼聲最高的問題，但拒載拼客、服務質量不佳、車容不整以及“黑出租”屢禁不絕卻又成為市民關注的焦點。記者近日在采訪中了解到，這一導致出租車整體服務水平質量與城市發展不相協調的背后，指向了現行的出租客運管理體制，現行機制下中心城區出租車公司幾乎零成本運行，承擔所有經營風險的出租車駕駛員在利益驅動下追求利潤最大化，成為上述亂象的重要原因之一。
從2007年開始，為規范出租車市場管理，我市實施了以服務質量信譽考評為主要內容的出租行業特許經營權招投標制，即出租車公司招標有償使用下的個人承包經營管理模式。目前我市中心城市運營出租車公司共五家，分別為金州、康威達、安運、瑞達和物華出租車公司，五家公司運營出租車保有量為532輛，這些企業通過漢濱區組織的服務質量招投標獲得特許經營權，向政府繳納3-6萬元（每批車次不同）的有償使用費后，獲得出租車新增指標。出租車公司購回車輛辦理齊相關手續后，再加價以每輛23-32萬（每批次不等）的價格轉包給個人經營，同時，出租車公司還按月收取承包人每月200元的管理費。
市交通管理部門提供的調查報告顯示，現行管理體制下，五大出租車公司基本壟斷了出租車經營指標權的使用，獨占了政府公共資源，不利于市場培育，同時出租車企業將政府授予的特許經營權轉包給承包人，將所有的經營風險轉嫁，幾乎是零成本運行，既不能有效監管承包人的任意轉包行為，又容易導致管理意識淡薄，疏于對駕駛員的有效監管。
現行管理機制下，出租車駕駛員因負擔重、承擔了所有經營風險，為了追求利潤最大化，經常發生拒載、拼客、宰客、服務質量不佳、車容不整等違規經營行為。而且目前的承包經營體制下，承包人任意轉包現象十分普遍，通過層層轉包，更加大了出租車經營成本。合法出租車高昂的經營成本與“黑出租”之間巨大的利潤空間，形成滋生“黑出租”的土壤，造成合法經營愈加困難，“黑出租”屢禁不止。
出租客運行業不但為市民出行提供便捷的運輸服務，而且是一個城市整體素質和服務水平的窗口，關乎城市的形象和品味。作為一種經營方式，承包制經營在我市出租車行業發展初期發揮了積極作用，但隨著安康社會經濟的快速發展，廣大市民對出租車客運提出了更高的要求。
鏈接：10月21日，市長徐啟方主持召開第8次政府常務會議，會議指出：城市公共交通是重大民生工程，是政府為社會提供公共服務的重要內容。要樹立公共交通優先發展理念，為群眾提供快捷、安全、方便、舒適的出行服務。隨著城市的快速發展，目前城市公共交通規劃和管理體制已越來越不適應城鎮化進程的加快和人民群眾的需求。要在改善城市基礎設施條件的同時，加快推進城市公共交通發展。會議審定通過了城市公共交通專項規劃，要按照“公交優先、政府主導、市場運作、公車公營、管理規范”的原則，嚴格依法依政策做好公共交通經營體制改革工作。
