通訊員 冰之 趙小玉
2022年，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，立法經(jīng)驗在全省地方立法工作座談會上作交流。
充分發(fā)揚民主，推進開門立法。采取發(fā)布公告公開征集、書面方式重點征集、召開調(diào)研座談會有針對性征集等方式，征集“十四五”立法項目建議109項。對立法項目建議深入調(diào)查研究，充分論證分析，編制五年立法規(guī)劃報請市委批準(zhǔn)。設(shè)立12個基層立法聯(lián)系點，選聘40名立法咨詢專家，擴大代表和公眾對立法工作參與、法規(guī)草案多種方式征求意見，430條建議直達市人大立法機關(guān)，70%的建議被科學(xué)吸納，形成了立法為民、立法靠民、立法惠民的鮮明特色。
探索協(xié)同立法，實現(xiàn)全省突破。聚焦?jié)h江水質(zhì)保護，與漢中市開展全省首例協(xié)同立法，兩市分別組建協(xié)同立法工作專班，以聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過的創(chuàng)新舉措，出臺《安康/漢中漢江水質(zhì)保護條例》，規(guī)定兩市政府共建6大協(xié)作機制，從源頭上保證了流域內(nèi)依法治理的一致性。2022年12月1日省第十三屆人大常委會第三十七次會議全票批準(zhǔn)，自2023年3月1日起施行，《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》同時廢止。
開展先行先試，破解立法難點。為確保《安康市物業(yè)服務(wù)與管理條例》立得住、行得通、真管用，推動有關(guān)部門組織6個小區(qū)和1個社區(qū)開展物業(yè)服務(wù)與管理先試先行工作，探索有益經(jīng)驗，固化為地方法規(guī)，并催生相關(guān)部門出臺了物業(yè)服務(wù)收費實施細則、住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、住宅專項維修資金管理指導(dǎo)意見等文件，成為《條例》配套政策。2022年12月1日省第十三屆人大常委會第三十七次會議全票批準(zhǔn)，自2023年6月1日起施行。
密切立法協(xié)作，加快立法步伐。出臺加強立法協(xié)作工作意見，強化市人大及其常委會各工作機構(gòu)之間、各工作機構(gòu)同市政府及其組成部門之間、市人大同縣級人大之間協(xié)作，使加快“小切口”“小快靈”立法推動解決經(jīng)濟社會及民生領(lǐng)域的突出問題成為共識。部署當(dāng)前11件立法推進任務(wù)，成為市人大常委會擁有地方立法權(quán)以來所立法規(guī)數(shù)量的兩倍。落實立法協(xié)作機制，加快制定文明行為促進條例，啟動漢調(diào)二黃保護與傳承等立法。
首次立法評估，檢驗立法質(zhì)量。積極開展地方性法規(guī)立法后評估，采取委托第三方評估方式，檢驗《安康市煙花爆竹燃放管理條例》立法質(zhì)量和實施效果。評估工作按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公眾參與、注重實效的原則，采用實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行，對《條例》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性和實效性進行了系統(tǒng)評估，常委會對新情況下政府各有關(guān)部門正確行使執(zhí)法權(quán)提出要求，促進了立法與執(zhí)法的有效結(jié)合和良性互動。
