通訊員 譚高禮 馬艷 朱光麗
鎮坪縣地處陜渝鄂三省交界處，是陜西“南大門”。近年來，隨著經濟社會的快速發展和社會格局的不斷調整，各類不穩定因素不斷增多，在此情況下，如何暢通民意渠道、解決群眾合理訴求，推動基層社會治理體系和治理能力現代化?
鎮坪縣另辟蹊徑，探索出一條破解信訪矛盾糾紛路徑——即運用綜治中心數據平臺，整合基層調解資源，建立“無憂調解超市”，群眾遇到矛盾糾紛，在“超市”里選擇調解員上門調解，既密切了黨群干群關系，又形成了政府支持、行業助力、群眾參與的“大調解”工作格局，有效推動了縣域社會治理現代化進程。
曾家鎮無憂調解超市點名調解牌公示欄
創新活力在解決問題中迸發
從2017年開始，鎮坪縣曾家鎮陸續啟動高速路、千山湖水電站、千戶社區等大型項目工程的開工建設，信訪矛盾糾紛大量集中爆發，鎮調委會工作人員在繁雜的任務和矛盾中不堪重負。為提高社會環境保障效能，曾家鎮在縣司法局、縣信訪局的精心指導下，探索建立了“無憂調解室”，聘請已退休的法庭庭長、司法所所長、村黨支部書記、鎮人大主席(信訪工作專家)4位經驗豐富的退休人員作為調解員，試運行后效果非常好，當年就調解了180余件糾紛，群眾也很認可，當年得到省委政法委的表彰。
矛盾糾紛維穩分析座談會
隨著不斷的實踐，發現“無憂調解室”調解員過于固定，群眾有時會認為“踩偏船”不公平等弊端。為解決和規避此類弊端，2020年縣上籌備優化升級“無憂調解室”。2021年3月，鎮坪縣7個鎮正式成立“無憂調解超市”，“無憂調解室”得到了拓展和延伸。
全方位“建庫” 備足“調解超市貨源”
“在我忙于上訪的日子里，鄰里鄉親或發展養殖、種植，或外出打工、做生意賺了錢，而我忙著上訪，到頭來窮得叮當響。黨的惠民政策這么好，過去是我沒把握好。現在在調解員張其兵的幫助下，我搞起了養殖，用他們的話說，是走上了自主創業之路!”說起曾經信訪的事情，上訪了十多年的夏某平感慨地說。
家住鎮坪縣曙坪鎮和平村的夏某平，2005年籌資修路未得到政府補貼，2006年開始上訪。十多年間，從縣市省里到北京訪了個遍，路費花了好幾萬元，讓本來富裕的日子變得捉襟見肘。鎮村有關人員多次苦口婆心勸導，問題始終得不到解決。自曙坪鎮建立起“無憂調解超市”后，夏某平上訪的事情，司法局等工作人員會同“超市”調解員一起上門調解。功夫不負有心人!在大家的共同努力下，夏某平解開了心中千千結，把心思全部用在發家致富上。
牛頭店鎮點名調解員為群眾化解鄰里矛盾
為讓“無憂調解超市”功能完善、正常運行，鎮坪縣充分運用鎮綜治中心數據平臺和接待室、調解室功能，整合鎮綜治中心、司法所、派出所、基層法庭、交警中隊、法律服務工作站及鎮村調委員會等各方資源，組成“無憂調解超市資源庫”。凡屬于“無憂調解超市”受理范圍內的事宜，無論群眾點名任何一方人力資源，“超市”管理人員均認真協調、精心組織，確保群眾達到滿意效果。
目前，鎮坪縣各鎮的“無憂調節超市”共整合吸納各類參調人員80名左右，確保“超市”調解資源最大化。對于“無憂調解超市資源庫”的所有人力資源，鎮坪縣采取“線下”“線上”方式對外公布，供群眾選擇點名調解。“線下”將“資源庫”中的人員照片在“超市”內分類上墻，注明每個人的職能職責和電話號碼、能力特長，供群眾點名調解;“線上”將全縣綜治網格員摸排出的各類矛盾糾紛上傳至綜治中心平臺，給予調解答復、導入司法程序或按行業部門管理權限轉辦交辦;同時，將“資源庫”內資源、運行機制等，納入綜治數據平臺內容，提高智能調解效率。
高效能“出庫” 接受群眾“點名調解”
“千里書信只為墻，讓他三尺又何妨!”上竹鎮中心村三組村民趙某和高某，因為勞務工資問題一直鬧矛盾，村調委會調解幾次均未達到效果。高某到鎮“無憂調解超市”里點名調解員、老司法員鄧錄海為其調解，在調解員用心用情地盡力調解下，老鄰居終于把手言和。
“無憂調解超市”調解矛盾糾紛的實例不勝枚舉。截至目前，全縣7個鎮“無憂調解超市”共排查矛盾糾紛468件，化解445件，群眾在超市點名調解矛盾400余件，處置多年未能化解的歷史疑難問題5起。各鎮轄區內的矛盾糾紛全部做到底子清、情況明、有調解，全縣滿意度調查持續位居全市前列。信訪總量逐年下降，網格員App手機終端上傳平臺調解數據已達4100余條，鞏固了“最具安全感百佳縣”成果，為把鎮坪打造成為最平安、最穩定、最和諧的縣奠定了堅實基礎。
各所調解卷宗交叉評查
為充分發揮“無憂調解超市”作用，鎮坪聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點時段，推行矛盾糾紛常態化排查調處機制，定期開展矛盾糾紛排查，發現問題，運用網格員App手機終端上傳至綜治中心數據平臺。對群眾向“無憂調解超市”申請的調解事項和“無憂調解超市”組織各村調委會排查出的矛盾糾紛苗頭隱患，分類梳理、建立臺賬，應調盡調、就地化解。對排查發現可能引起越級訪、治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛和調解不了、無法導入法治軌道的矛盾糾紛，通過數據平臺及時預警提醒，規范分流，努力預防信訪糾紛苗頭，防范信訪問題激化。
同時整合鎮綜治中心、派出所、法庭、交警隊，在“無憂調解超市”中的行業調解職能，打破行業壁壘，規范訪調對接、警調對接、訴調對接流程，推動人民調解與各方信息系統互聯互通、數據共享，形成了規范高效的對接處置工作模式。縣司法局、縣信訪局還組建了重大疑難矛盾糾紛集中研判分析小組，組織縣內經驗豐富的司法所長、信訪干部、調解人員，定期對各“無憂調解超市”提交的疑難調解事宜進行集中分析研判，提出解決建議，共同研究化解，防止越級訪、進京訪、群體性事件發生。
績效化“盤點” 規范“調解超市”運營
“無憂調解超市”能否規范運行并取得群眾滿意效果，核心在“資源庫”人員的整體素養和調解能力水平。
鎮坪在全面實現各村人民調解委員會率先完成換屆工作的基礎上，充分發揮“無憂調解超市”在本轄區的牽頭培訓作用，采取集中授課、交流研討、案例評析等多種形式，重點開展法律政策、專業知識、調解技能等方面的培訓，不斷提高人民調解員在新形勢下化解矛盾糾紛的能力和水平。
邀請律師分析研判疑難矛盾糾紛
鎮坪以規范運行為目標，把卷檔資料管理作為規范調解程序的重要環節，強化案件辦理的全過程管理，努力做到資料齊、手續全、卷宗規范，確保“無憂調解超市”在調處矛盾糾紛的各個環節上不出現任何疏漏和問題。為激勵“資源庫”調解人員的工作積極性，鎮坪縣對公職人員以外的調解人員，安排由縣司法局牽頭，制定具體績效考評辦法，采取“以案定補”方式，定期對調解情況進行“盤點”，根據調解事項的難易程度，分別按50元、100元、200元、500元、1000元等標準，對每件調解案件予以補貼。同時，對每個村的調委會主任、專職調解員按年均1000元的標準發放績效薪酬，激勵調解員積極主動工作，促使大量的信訪矛盾糾紛在鎮村一級得到妥善化解。
