近日，安康市人民政府辦公室批轉了安康市防災減災救災工作委員會辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市應急管理局制定的《關于加強防災避險安置點建設的意見》，著力加強防災避險安置點規范化建設，不斷提高全市綜合防災減災救災能力和水平。
《意見》要求，要按照“六有”標準，即有相對固定場所、有完整醒目標識、有必要應急設備、有基本生活保障、有規范預案制度、有專人負責管理，科學合理布局和建設一批以城市、集鎮、村（社區）為主體，村莊（院落）、農戶托管、臨時場所為輔助，覆蓋城鄉和所有災害隱患點的規范化防災避險安置點，切實保障群眾防災避險需要。
《意見》提出，2022年底前，每個縣（市、區）至少建成1個城市、5個集鎮防災避險安置示范點，三分之一的村（社區）建成管理規范、保障有效、覆蓋全域的防災避險安置點。2023年汛前，所有集鎮和受山洪地質災害威脅的重點村（社區）完成規范化防災避險安置點建設。2023年底實現規范化防災避險安置點城鎮和村（社區）全覆蓋。
《關于加強防災避險安置點建設的意見》的通知（以下簡稱《意見》）《意見》出臺的背景是什么，有哪些主要內容和創新點呢？一起來看解讀：
一、出臺背景安康江河溪溝密布，地質結構復雜，氣候環境多變，汛期降水占全年總量70%以上，全市地質災害中、高、極高風險區面積占全市國土總面積的63.91%，是陜西乃至全國自然災害多發高發區。經過多年的工作實踐和經驗教訓，我市總結了“縣聯鎮辦、鎮自為戰、村組自救、預警到戶、院戶聯防、責任到人、提前轉移”工作機制及“早、盯、撤”工作要求，突出抓好暴雨、山洪、滑坡等次生災害的防范和風險研判，提前提早轉移受威脅群眾。為了確保關鍵時刻臨險群眾快速撤離、安全避險、妥善安置，引導和促進臨險群眾由被動轉移避險安置向主動轉移避險安置轉變，不斷提高綜合防災減災救災能力和水平，切實保障人民群眾生命財產安全。市減災辦、市防汛辦、市應急管理局在廣泛深入調研摸底和征求意見的基礎上起草形成了《關于加強防災避險安置點建設的意見》。《意見》經市政府審定同意，于2022年9月30日由安康市人民政府辦公室批轉印發實施。
二、目標任務《意見》提出了“政府領導、分級負責，因地制宜、科學布局，安全便利、功能完善，平災結合、綜合利用”的總體原則，確定了以安全可靠、方便快捷為前提，以有相對固定場所、有完整醒目標識、有必要應急設備、有基本生活保障、有規范預案制度、有專人負責管理等“六有”為基本標準，以常態防災避險和極端突發災害應對為重點，充分依托和整合現有公共資源，廣泛利用社會閑置資源，科學合理布局和建設一批以城市、集鎮、村（社區）為主體，村莊（院落）、農戶托管、臨時場所為輔助，覆蓋城鄉和所有災害隱患點的規范化防災避險安置點。要求到2022年底前每個縣（市、區）至少建成1個城市、5個集鎮防災避險安置示范點，三分之一的村（社區）建成管理規范、保障有效、覆蓋全域的防災避險安置點。2023年汛前所有集鎮和受山洪地質災害威脅的重點村（社區）完成規范化防災避險安置點建設，2023年底實現規范化防災避險安置點城鎮和村（社區）全覆蓋。
（一）建設一批高質量的城市防災避險安置點。提出了統籌考慮城區（縣城）地理環境狀況、受自然災害威脅的人口規模及分布、公共資源條件等因素，遵循交通便利、方便轉移的原則，結合應急預案內容，優先選擇安全可靠、具備一定生活條件的公共場所，布局一批防災避險集中安置點。同時要求在安全地段確定一定數量的公園、廣場、空曠場地等作為應急備用安置點。
（二）建設一批安全可靠的集鎮防災避險安置點。提出了充分考慮集鎮受自然災害威脅的人口規模及分布、公共資源承載能力和安全空間等因素，遵循安全第一、快速撤離的原則，在充分研判和評估地質災害、山洪威脅風險的基礎上，優先選擇位置安全可靠、具備一定生活條件的公共場所，布局和建設至少2個以上相對固定的防災避險集中安置點。同時要求在安全可靠的閑置場所布局建設相應的應急備用安置點。
（三）建設一批因地制宜的村（社區）防災避險安置點。提出了綜合考慮地域面積、人口分布、災害隱患和村級服務保障能力等因素，遵循安全第一、快速撤離的原則，以滿足群眾常態防災避險和極端突發災害安全撤離安置需要為目標，采取集中與分散安置相結合的方式，因地制宜布局和建設一批防災避險集中和分散安置點。同時，考慮突發極端自然災害應對，特別是在路、電、訊等中斷情況下受威脅群眾的轉移安置保障工作。
三、建設標準提出了防災避險安置點規劃建設要以“安全可靠、方便快捷”為前提，以“六有”為標準。
（一）有相對固定場所。提出了所有的集中安置點均應有相對固定的場所場地，優先選擇利用現有公共資源或閑置資源，公共場所進行建設。防災避險安置場所的功能設置兼顧平時使用和災時避災救災、臨時指揮等功能。
（二）有完整醒目標識。提出了在“撤離路線可視化”的基礎上，做到所有防災避險安置點標識化，引導群眾熟知防災避險安置點分布情況、具體位置和轉移路線，確保關鍵時刻能快速找到防災避險安置點。
（三）有必要應急設備。提出了防災避險安置點要通風采光良好，通水、通電、通訊、通網，有應急通訊設備、應急照明設施、消防器材和廁所等設施，配備必要的搶險設備。
（四）有基本生活保障。提出了受災群眾有飯吃、有衣服穿、有干凈水喝、有住處、有病能及時得到醫治的“五有”標準，要求集中安置點內儲備一定數量的必要生活物資，確定至少一家醫療援助責任單位，確保避險群眾基本生活和醫療保障。
（五）有規范預案制度。要求各縣（市、區）鎮（辦）制定防災避險安置點啟用預案，根據當地災害特點，結合轄區內防災避險安置點分布情況，明確防災避險安置點啟用運行程序。制定防災避險安置點管理制度，確保災害來臨時安置點能迅速正常運轉。
（六）有專人負責管理。提出了安置點要落實專人負責日常管理，確保隨時能夠正常啟用并安全運行的要求，對不適宜作為備用安置點要及時更換或重新確定，確保緊急情況下應急備用安置點能夠安全有效發揮作用。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要求各縣（市、區）政府按照“縣級統籌、鎮級負責、屬地管理、科學規劃、分步建設、示范引領”的總體要求，細化制定本縣（市、區）防災避險安置點建設實施方案，壓實各級各相關部門責任，先行先試，規范管理，逐步推開。
（二）加大投入保障。要求各縣（市、區）政府加大經費投入，建立獎補制度，鼓勵通過歸口爭取、捆綁使用、聯建共享等形式，統籌整合各部門政策資源，引導社會各界參與防災避險安置點的改造建設，做到平災結合、綜合利用。在重點保障應急防災避險需要的基礎上，突出人性化安置，充分發揮服務保障和綜合效能。
（三）密切協作配合。要求各相關部門加強協調配合，認真履行職責，健全完善各項工作制度和運行機制，努力形成多方參與、協同高效的防災避險安置點應急救助服務保障體系。
（四）抓實宣傳演練。要求各級各部門大力普及防災減災避災知識，按照防災避險情景構建演練全覆蓋和“五化”要求，將防災避險、撤離轉移安置等情景構建演練延伸覆蓋到戶，把應對突發極端災害應對處置作為情景構建演練重點，確保關鍵時刻所有臨險群眾快速安全有序撤離。
（五）強化督導評估。要求市減災辦、市防汛辦、市應急管理局組織有關部門，每年對各縣（市、區）進行督導檢查，并納入應急管理年度綜合考核。對安置點建設啟用引發不安全事故的，要嚴肅追責問責。積極探索建立常態化長效化管護機制，切實發揮應有功能和效用。
