記者 劉銳萍 楊遷偉 通訊員 王海波 王琛
“白河縣‘四百工程’找到脫貧人口穩崗就業的抓手和載體，有效地促進當地脫貧人口就近就業，有想法、有干勁，充分符合當地實際，值得各地學習借鑒。”在6月2日全國脫貧人口穩崗就業工作推進視頻會上，國家鄉村振興局局長劉煥鑫對白河縣的交流發言給予了高度評價。
白河縣位于秦巴山區腹地，屬國家鄉村振興重點幫扶縣，全縣總人口21萬人，其中脫貧人口6.77萬人，脫貧勞動力3.35萬人。全縣25度以上的土石山區占95%以上，且自然災害頻發，產業基礎薄弱，務工收入是脫貧群眾收入的主要來源。
近年來，縣委、縣政府認真踐行習近平總書記來陜來安考察作出的“樂業才能安居”科學論斷，堅持把穩崗就業作為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要抓手，創新實施“四百工程”， 即:成立百家勞務公司、壯大百家社區工廠、開展百場技能培訓、引回百名創業能人，推動脫貧人口人均年務工收入超過1萬元。
成立百家勞務公司 引導群眾務工就業
1月21日，全縣首家村級勞務幫扶公司——白河縣構朳鎮東坡村勞務服務有限公司在東坡村易地扶貧搬遷安置點成立，促成當地611人外出務工就業，433人實現就近就地就業，打通了就業幫扶“最初一公里”。
就業是社會穩定的重要保障。為破解脫貧人口外出就業渠道窄、用工信息不精準、收入不穩定等問題，縣委、縣政府出臺了一系列鼓勵激勵就業創業政策與措施，健全完善“縣有總公司、鎮有子公司、村有分公司”三級就業服務體系，在全縣11個鎮、122個村(社區)均成立勞務公司，提高穩崗就業“組織化”，做到“村村有人管”。村級勞務公司由各村黨支部書記、“四百工程”協管員、駐村干部組成，對全村16至60歲勞動力精準建立“一庫五冊”勞動力資源信息化臺賬，定期組織進村入戶進行就業政策宣傳，按照“人崗匹配”原則向其推薦崗位信息，并與外出人員建立聯系溝通制度，及時掌握外出群眾務工狀況。同時鎮村、人社、鄉村振興多部門聯動，通過“點對點、一站式”輸送幫助務工人員外出就業，實現“出家門、上車門、進廠門”。
縣財政每年還安排700萬元，用于脫貧群眾跨省務工就業一次性交通補助，充分調動群眾外出務工積極性。積極推廣“以工代賑”模式，動員組織脫貧群眾參與政府投資建設基礎設施工程獲得收入，“讓無業者就業、讓有業者樂業”。
截至目前，全縣累計成立勞務幫扶公司134家，幫扶脫貧勞動力3萬多人就業，實現了有勞動力的脫貧戶、“三類戶”至少有1人穩定就業。
壯大百家社區工廠 幫助群眾就近就業
“以前在外地做建筑工，收入不穩定，娃也管不上。現在下樓走幾步就能上班，工資不低，還能照顧家。”家住城關鎮安坪社區的方佳芝，已在家門口的新社區工廠陜西聚創燈飾有限公司工作了4年，每個月4000多元的工資，還照顧了正上高中的孩子。
就業一頭聯系萬家燈火，一頭關乎著經濟發展。白河縣自十二五以來，全縣有2.8萬戶10.4萬人通過易地扶貧搬遷和陜南避災移民搬遷搬進了城鎮社區。為確保移民搬遷人口穩定就業，縣委、縣政府統籌整合蘇陜協作、鞏固銜接、后續扶持等各類資金，充分考慮人力資源、土地要素等情況，在移民搬遷安置社區按需建設標準化廠房，因地制宜大力發展毛絨玩具、電子線束、服飾鞋襪等勞動密集型產業，并招引上下游配套企業。大力推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”模式，讓脫貧群眾在家門口就能夠實現靈活就業。
為應對疫情防控等帶來的下行壓力，縣委、縣政府成立了加快新社區工廠高質量發展工作領導小組，制定出臺《關于加快新社區工廠高質量發展的意見》《社區工廠配建托管中心實施意見》，每年統籌整合資金2000余萬元，用于穩崗就業、技術創新、冷鏈物流、房租水電等獎補，引導激勵新社區工廠吸納脫貧群眾就業，加大返鄉承接力度，做好兜底安置工作。落實“領導聯廠、干部駐廠”長效包幫機制，全程為落戶企業提供證照辦理、廠房裝修、基礎配套、項目申報、員工招聘等服務，及時協調解決企業困難和問題，做到“隨叫隨到、有求必應、無事不擾”，對達到一定生產經營規模的新社區工廠實行掛牌保護，并精準推送就業崗位，幫助新社區工廠招工穩崗，有效架起務工群眾與企業之間的信任橋梁。
白河縣城關鎮向榮村陽光小區益成服飾新社區工廠，在各項政策的幫扶下長期穩定就業80人以上，今年2月4日其生產的英國國家隊隊服亮相北京冬奧會開幕式，極大提升了“白河制造”影響力。
益成服飾有限公司也是白河縣新社區工廠蓬勃發展的一個縮影。截至目前，全縣累計培育發展新社區工廠(幫扶車間)144家，創造就業崗位5000多個，吸納就業4869人，其中脫貧勞動力1425人。探索出的“山上建園區、山下建社區、社區辦工廠、農民變工人”倉上天寶模式和“還山上生態林、建山下新社區、辦社區新工廠、育時代新農民”冷水三院模式曾在全國、全省推廣。
開展百場技能培訓 提升群眾就業技能
“給小寶寶洗澡要特別小心，試好水溫，先把寶寶的腳丫放進去，托住他的身體。他如果喜歡這個水溫，就不會哭鬧。”說起護理嬰兒的技巧，村民曹玉華總是滔滔不絕、如數家珍。
今年47歲的曹玉華，是西營鎮新建村人，自從搬遷到鎮上新建村安置點，一直尋思如何改變生活方式、維持家庭正常生活。聽朋友介紹政府開辦了免費的月嫂培訓班，獲得家人支持后，她二話不說參加了月嫂培訓。由于她的努力好學，參訓后不久便被評為“最美月嫂”，目前她的月收入達到8000多元。
為破解以往技能培訓內容雜而實用性不強、組織多而參與熱情不高、力度大而增收效果不佳等難題，白河縣堅持產業就業創業三業并重，整合人社、農林、群團等相關單位培訓資源和內容，突出扶志、扶智、扶技，擴大覆蓋面、增強針對性、提高就業率。在準確掌握全縣勞動力狀況和群眾技能需求的基礎上，建立脫貧勞動力數據庫、培訓數據庫、就業信息數據庫，推動三庫聯動，實現縣鎮村三級就業服務網絡信息互聯，完成有就業和培訓意愿的脫貧勞動力培訓全覆蓋，做到基本情況、就業愿望、就業狀況“三清”，信息推送、技能培訓、政策落實“三準”。
同時，堅持問題導向、結果導向，將受訓就業率、收入水平和群眾滿意度，作為對部門、鎮及培訓機構考核評估的重要標準，與目標責任考核、財政扶持掛鉤，倒逼培訓上水平、就業提質量，實現了群眾自身素質、勞動技能和收入水平以及滿意度大幅度提升。
今年以來，全縣開展足部修護師、電工、電焊工、月嫂家政、直播帶貨員等各類技能培訓62場1865人，其中脫貧勞動力845人，實現就業1025人，培訓就業率達到55%。
回引百名創業能人 做優做強“歸雁經濟”
“感謝黨委、政府和社會各界給予公司的支持，我一定做大做強企業，帶動更多的有志之士投入到創家業、辦企業、干事業的洪流中，為建設和諧白河、小康白河奉獻出自己的青春和力量。”在全市返鄉創業表彰大會上肖世國這樣說道。
肖世國是卡子鎮鳳凰村人，今年39歲。2017年他積極響應縣委、縣政府號召毅然從北京返回家鄉，注冊成立了陜西友利電子科技有限公司。幾年來，在各級政府和新社區工廠有關扶持政策的大力支持下，2021年實現營業收入2656萬元，納稅345萬元。目前，在白河建有1個總部工廠、7家分廠，帶動就業300余人，2022年被安康市政府表彰為“返鄉創業優秀企業家”。
為破解白河自然條件差、外地客商招不來留不住、青壯年勞動力大量外出、推動鄉村振興人才匱乏等問題，縣委、縣政府建立外出務工黨員臨時黨支部和“網絡黨支部”，擴大外出務工人員黨組織覆蓋面。打造“秦楚邊城黨旗紅、‘三苦精神’促振興”黨建品牌，持續加強村黨支部引領作用，千方百計發展壯大村級集體經濟，把村黨組織建設成為帶領群眾增收致富的堅強戰斗堡壘。堅持把本土人才培育與外出能人回引相結合，建立在外創業人才信息庫和鄉賢能人動態數據庫，對外出務工人員的動向、數量進行跟蹤監測分析。緊扣縣域特色產業，定期組織召開在外創業人士座談會、創業項目推介會，吸引外出能人返鄉辦企業、辦實體，培育興業創業“頭雁”，打造穩崗就業“雁陣”。并制定出臺促進創業就業配套政策措施，從項目用地、融資貸款、稅費減免、基礎設施等方面給予大力支持，對返鄉創業就業人員在城鎮落戶、子女就學、社保、醫保轉移接續、住房等方面提供優質服務，打好政策組合拳，深度釋放政策激勵效應。創新黨支部領辦“鄉村金融超市”，累計發放貸款5.34億元，優先用于中小企業紓難解困和脫貧群眾創業發展。全縣累計已回引950名外出創業能人返鄉創辦市場經營主體982家，建設特色產業基地35萬畝，帶動就業1.3萬人，實現了多方共贏。
“就業關系百姓的‘錢袋子’，關乎千家萬戶的‘獲得感’。我們探索實施的‘四百工程’，不僅拓寬了群眾增收渠道、端穩了群眾的‘飯碗’、壯大了鄉村人才隊伍，同時也更加密切了黨群干群關系，為促進鄉村振興提供了有力支撐。”市人大常委會副主任、白河縣委書記李全成如是說。
