楊旻翰 匡原野
為了解安康市推進《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）落實落地相關成效，以及學生家庭對“雙減”政策實行后的綜合評價，國家統計局安康調查隊展開相關調研。調查顯示：安康貫徹落實“雙減”政策以來，對減輕學生及學生家庭負擔，改善安康市九年義務教育環境的效果初顯，但仍需要持續加大推進“雙減”工作落實力度，進一步促進中小學牢固樹立立德樹人理念，培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人。
“雙減”政策實施以來，學生家長負擔有所減輕
1.家庭教育支出減輕。“雙減”政策落地后，從被調查家庭的教育支出改變情況看，超過半數家庭認為教育支出費用有不同程度的減輕。其中，認為明顯減輕的占25.3%，認為有所減輕的占27.71%，認為影響不大的占42.17%，認為負擔加重的占4.82%（主要因聘請私人家教）。
2.學校教育服務基本滿足需求。多數學生家長認為“雙減”后學校教育能基本滿足子女教育需求。其中，認為完全滿足且不需要校外補習的家長占30.12%；認為基本滿足但需要偶爾校外補習的家長占66.27%；認為難以滿足還需要頻繁校外補習的家長占3.61%。
“雙減”政策切實起效，課后服務作用明顯
對“雙減”政策落地綜合評價中，認為“雙減”政策發揮的作用主要有“減輕孩子的學業壓力”“減少家長焦慮”“規范教育培訓機構”“促進教學效率提高”“推動素質教育發展”，占比分別為54.22%、40.96%、40.96%、37.35%、33.73%。
“雙減”政策雖落地見效，但部分學生家庭仍有校外補習需求。
在“教育改變命運”的傳統觀念影響下，“唯成績”“唯分數”“唯學歷”的教育功利化傾向短時間難以轉變，學生家長對子女教育焦慮的緩解需要一定過程，當前中小學生校外教育培訓需求仍是客觀且長期存在的。調查結果顯示，秋季學期仍有83.13%的學生家長計劃讓子女繼續參加校外補習。其中，主要計劃參加的校外補習類型有“興趣拓展類（與興趣特長相關，如唱歌、跳舞、書法等）”“運動類（與體育運動相關）”“學科輔導類（與語數外等學科相關的課程輔導）”，占比分別為53.01%、43.37%、22.89%。據了解，校外補習需求的存在的主要原因是“子女學習有明顯弱項，需要增加專業輔導”“因為大多數學生均參加補習，如果子女不參加考試名次可能會受影響”“家長輔導孩子學習有困難”，占比分別為55.88%、47.06%、20.59%。
“雙減”政策落地后，校外培訓機構仍有“對策”
調查發現，部分培訓機構針對“雙減”政策，以“上有政策，下有對策”來應對。一是針對禁止周末、寒暑假以及節假日補習，部分培訓機構就將課程轉移到周內；二是針對政策規定的“線下培訓在20:30前結束”，部分培訓機構將課程開始時間提前到下午6點半至7點之間，三是一些校外補習機構改頭換面，將補習班改成托管機構，將課外補習改成托管期間的附加服務；四是打素質教育擦邊球，由于非學科類培訓受目前政策影響很小，部分培訓機構將學科類培訓的課程名字進行了改動，如：歷史科目改成“人文素養”，語文科目改成“國學素養”，英語科目改為“歐美文學”等，或者在授課內容上加入部分素質教育內容，以此來鉆政策空子。據部分家長反映,校外補習時間改在周內后，為迎合補習時間，家長不但要給子女提前準備好晚餐，接送子女的難度和頻次也進一步增加，培訓機構對“雙減”政策“換湯不換藥”的應對，造成參加校外補習的學生和家長負擔不減反增。
部分家長教育理念難以轉變
“雙減”政策落地后，多數家長仍在固守貪多求全、揠苗助長“填鴨式”“內卷化”教育模式，過度看重分數的高低，忽視孩子的進步表現和成長過程。部分家長因當前存在的教育資源不均衡等短期問題，在各類培訓機構的宣傳鼓動下，困于單一評價體系，陷于焦慮中，害怕孩子輸在起跑線上，堅持要讓孩子“搶跑”，認為孩子在學校課內“吃不飽，吃不好”，必須去校外“加餐”補習，提高學習成績、考出高分，才能不在學習競爭中掉隊。
對策及建議
（一）落實“雙減”政策，要將立德樹人理念從教育系統拓展到全社會。
落實“雙減”政策，根本在于轉變功利性教育理念，為此，需要將立德樹人理念從教育系統拓展到全社會，轉變為全社會教育觀念，將不同主體的教育觀念統一到立德樹人上來。建立人才分類評價標準，豐富評價工具與手段，堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，并確立相應的待遇，真正構建與完善新時代條件下按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，營造“行業可以不同、文憑可以不同，但人格尊嚴、公民自信必須相同”的社會文化。
（二）落實“雙減”政策，要完善多元評價機制。
在教育領域負擔過重的背后，是社會教育評價標準較為單一的問題，“唯分數”“唯升學”現象，在基礎教育階段仍占據主流，義務教育階段的內卷化現象非常嚴重。“雙減”政策的實施，在很大程度上減少了作業總量，提高了學校課后服務水平，有效降低了學生家長負擔，并有助于保障校內教學質量。一是要積極引導整個社會轉變教育評價觀念，引導家長樹立健康科學的教育理念，關注孩子的身心健康全面發展，明確學習目的，不要盲目跟風報班培訓，給孩子增加額外的負擔；二是要積極引導家長重視對孩子成長過程中的陪伴，去除“唯分數論”，加強對孩子學習習慣的培養，消除“教育焦慮”，促使孩子形成學習的自生內動力；三是應積極引導學生家長對孩子在學習習慣、學習能力、個人興趣等方面的養成，對孩子的未來規劃要進行綜合考慮，不斷更新他們的職教觀念，促使他們正確認識職業教育。
（三）落實“雙減”政策，要切實力促教育公平。
一是強化教育資源分配。應促進教師隊伍雙向交流，探索強校弱校合并合作，加強民辦學校管理機制，促進教師資源共享，切實縮小市區與鄉鎮學校教學力量的差距，以及公立與民辦學校教學優質資源的差距。政府應進一步加大對教育工作的支持力度，從政策導向、財力物力投入等方面入手，不斷改善辦學條件，提高教師待遇，讓教師安心從教。二是提高學校的教育水平。在課堂教學提質增效上做足文章，切實提高教學質量，做到內外兼修、增減并重、減負增效。應明確優秀教師輪崗制度和問題教師淘汰制度，均衡配置教師資源。三是要大力貫徹落實素質教育。一方面要嚴格落實義務教育學校的免試入學，就近入學，徹底改變學區房制度，抑制畸高房價；另一方面要在社會上大力宣傳閱讀、運動、音樂、美術等德藝學科的重要性，強調提高人文素養的必要性。義務教育學校要著重培養學生的創新意識、團隊意識、邏輯思維能力等，讓提高綜合素質“從娃娃抓起”，適應國家對高素質人才的需求。
（四）落實“雙減”政策，要理順校外培訓機構。
一是嚴格落實“雙減”政策，進一步加強校外培訓機構的監督管理，強化常態化運營監管，嚴格規范培訓機構服務行為，不斷規范校外培訓機構辦學行為,切實減輕義務教育階段學生校外培訓負擔與作業負擔。二是加強政策宣傳解讀，引導校外培訓機構依法依規、誠信辦學，引導校外培訓機構明確自身定位，主動拓展素質教育品類培訓，開發語言、藝術、體育、科技類培訓及家庭教育咨詢、校外托管等服務，積極做好校外教育的有益補充。三是要構建校外培訓機構規范發展的長效機制和專項治理工作機制，持續規范校外培訓機構，對存在問題的相關培訓機構責令整改，對不能整改到位的要堅決予以取締。
（五）落實“雙減”政策，要不斷加強學校課后服務。
一是課后服務要有高度。學校和課后服務單位要高度重視課后服務對“雙減”政策落實的重要性，為切實做好課后服務，應進一步加強師資保障力度，讓師資成為提升課后服務水平、豐富課后服務內容的關鍵力量。要統籌利用好校內外資源，有計劃的從長遠出發，努力滿足家長、學生的個性化需求。要守好學生安全防線，把安全管理的每一個細節做到位。二是課后服務要有力度。要優化課后服務管理，統籌推進校園文化建設，著力把家校共育、勞動實踐教育、減輕學生課業負擔等工作，作為校園文化建設重要手段來抓。要加強課后服務考核力度，建立事前、事中、事后監管全覆蓋機制，嚴格按照操作標準和規范開展課后服務，真正做到服務質量靠實績。三是課后服務要有溫度。要根據不同類型和層次的學生，開展個性化話和普惠化的課后服務，真正做到因材施教。要切實關注學生的身心健康，運用恰當合適的教學方式和方法，把關心和關愛學生落實在課后服務課堂上，充分發揮學校教書育人主陣地作用，進一步增強教育服務能力。
