《秦巴文旅》編輯部“大瀛湖開發”清談錄
導語：“六個瀛湖”意在提振瀛湖旅游高質量發展
社長 王建：《安康日報》作為市委機關報，新聞宣傳觸角始終伸向安康追趕超越綠色崛起的火熱實踐，其倡導其引領其展示，都是安康又好又快發展現實的啟示和再思考。瀛湖開發，也是十幾年來本報關注的重點領域，我們希望用新聞宣傳之薪，增熱這方好水美水。2017年，本人曾在《西部學刊》第十期刊發了《秦巴漢水生態文化旅游發展之我見》一文，該文從秦巴山區自然生態建設、生態環境保護可持續發展戰略出發，在分析陜南三地市生態文化旅游發展的優勢和機遇，面臨的劣勢和挑戰之后，確立生態保護第一、適度開發陜南質量最好的一類生態旅游資源的發展理念，實施陜南綠色循環發展戰略，為陜南生態旅游產業的整合開發和旅游文化的深度融合提供戰略框架和思路方案。
其中，以瀛湖為例，針對性地提出了當前的發展現狀以及制約瓶頸，瀛湖作為安康人民引以為傲的綠色名片，如何在保護與開發之間找準定位，實現聚產業、聚人氣、聚潮流、聚文化。本報子報《秦巴文旅》在訪談安康業內有關知名人士的基礎上，結合瀛湖目前開發現狀，建設性提出“六個瀛湖”的項目建設方向和目標，是基于瀛湖本身的特點，既是方向和模式，也是新驅動引擎，更是綠色循環發展路徑，目的在于推動瀛湖實現高質量發展的引玉之磚。
安康人寄望瀛湖大發展快發展發展好
編輯部綜合：瀛湖是西北最大的人工湖，它不僅有發電、防洪、灌溉之功效，二十多年來，更以瀛湖旅游的開發與經營，在西北地區乃至國內享有盛譽。尤其是旅游開發，安康干部群眾寄以厚望，外地游客也多有建設性意見，在大家心目中，安康瀛湖可以做大做強做優，至少可以做成西北的“千島湖”。
缺水的西北地區，如此大體量的人工湖本不多見，充分發揮它的水利之利，自在官場和民間的共同期望中。瀛湖號稱百平方公里水面，但作為旅游概念來說，上自紫陽縣城，下至安康中心城，經營面積早已超過百平方公里。而且可以預期的是，隨著下游旬陽電站蓄水所形成的上自安康城下至旬陽縣城的寬大水面，連接起瀛湖，形成“一城兩湖”的盛景，上下百多公里旅程的黃金水面，彼時，“安康湖”或將成為安康立足于漢江的山水旅游新品牌。因此，作為“安康水旅游”的龍頭性引領力量的瀛湖，其長足有效的開發，將起到定乾坤的主導作用。事實上，在不少有識者看來，安康瀛湖的開發經營，早已不再是一湖之事，而是安康全域旅游開發的大事，它領銜康養帶活全域作用突出，是安康大有希望的“康養產業”之大事，也是決定安康新經濟發展的大事要事。
作為南水北調中線工程重要水源地的安康，歷來重視瀛湖的開發建設，也較早給予瀛湖開發以全局性的意義。2012年，市委、市政府成立安康瀛湖生態旅游區，統一管理瀛湖鎮、吉河鎮、流水鎮行政轄區所有景區景點規劃區域，隨后又將漢濱區管轄香溪洞風景區也納入范圍，設立生態旅游區黨工委和管委會，作為市委、市政府的派出機構，負責瀛湖生態旅游區的規劃、開發、建設和管理工作，初步賦予其統一開發經營瀛湖的行政權能，可以說，自新時代以來，瀛湖開發速度和質量都有了新的改觀。
2014年，安康瀛湖生態環境保護項目（瀛湖濕地保護區）通過環保部、財政部評審，列入全國首批15個湖泊生態環境保護重點項目之一。瀛湖是安康人民的驕傲之湖，也是安康對外的口碑之湖，時至今日，瀛湖的發展已經到了一個新的拐點，新時代新階段下，瀛湖生態旅游開發在新發展理念和加快建設西北生態經濟強市的背景下，怎樣用新的發展思路指導大瀛湖的開發？使得瀛湖的開發項目化、市場化、服務化，以及規范化標準化，瀛湖開發經營形態的文化塑形，更多打破現有體制機制的局限，釋放更多有利產權盤活、有利資源激活、有利資本涌流、有利更加開放合作、有利人民群眾更好參與項目經營受益、有利開發經營企業可持續發展的新動能，既是老課題的新解法，也是新課題的再深化，既是理念上的啟示和提升，也是有效實踐新的出發點落腳點，必須統籌推進系統性問題的解決，必須再建“大瀛湖”開發的理念制高和實踐制高。
從多個角度思考瀛湖開發經營，特別是縱觀瀛湖十幾年來的發展歷程，且結合安康新經濟發展的全盤性布局，瀛湖在今后安康綠色經濟、特色經濟大局中的C位地位無疑是重大的，不可忽視的，怎樣使得“大瀛湖”帶動全域旅游特別是安康最有希望也最有比較優勢的“康養產業”的快速高質量發展，用瀛湖的旅游康養“大服務”、精品服務、特色服務、文化服務提升安康區域生態消費、綠色消費環境打造、區內循環與區外循環雙循環格局形成的力度和水平，意義十分重大。從這樣的大視野出發，使瀛湖真正成為一個旅游康養服務消費的目的地，成為西北山水綠色文化體驗的首善地，在沖頂國家AAAAA景區過程中建立瀛湖鮮明的生態文化品牌，高揚服務大都市休閑度假大旗，讓安康康養產業在關天經濟區、江漢經濟區、成渝經濟區“三大經濟區”的地理和經濟幾何中心激發吸附力和收納力，其中哪些環節要素、哪些領域需要重點傾斜？瀛湖的深度發展，又有哪些體制機制需要破冰？
作為安康區域主打生態旅游新聞宣傳、形象策劃、品牌服務、文化開掘的安康日報子報的《秦巴文旅》，幾年來一直關注大瀛湖的發展，也曾以多種形式討論大瀛湖的開發機制，匯集了不少有識之士的建議意見。本期，本報以“編輯部清談”的形式，將這些建議意見匯總如后，專門就瀛湖生態旅游區提出的大開放、大保護、大改革、大思路、大片區的“五大”發展思路，提出“六個瀛湖”的建議，拋磚引玉，引起思考。
因為是清談，讀者諸君不必在意其嚴謹或所謂權威性，所謂安康人愛瀛湖皆同此心，心同此理，最終的希望是安康“大瀛湖”發展更快更好。
瀛湖是個大課題，需要創新型思維推進變革
總編輯 劉云：瀛湖是個大課題，也是安康旅游能否上臺階、上檔次、成品牌的決定性項目。近些年，瀛湖旅游開發在進步，但與各方面的期望有明顯差距，也不適應日新月異的安康大旅游生態圈形成的需要。不少有識之士指陳瀛湖開發管理體制機制方面的問題，也有發展環境上的具體問題，還有投資與管理方面的問題，這些問題客觀存在，需要破解。首先，全市上下必須形成共識，瀛湖旅游開發必須是安康旅游發展的集大成者，是安康旅游有效服務大區域乃至全國的引爆點，它需要裂變發展，達到聚變效應，成為安康旅游的核心地帶。存在的制約性問題怎么解決？必須向深化改革、大力創新要活力，要變化。無論是管理體制，還是項目建設的運行機制，還是旅游大服務理念的提升，都有課題可做。而且解決這些問題的急迫性是明顯的，未來發展的機會一再向我們招手。
作為西北最大的人工生態湖，瀛湖幾十年的開發，有成就，有進步，但是也存在諸多不如人意處。進入新時代，身處新階段，用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念檢測瀛湖發展，不足是顯然的。在安康整個綠色經濟體系中，瀛湖要引領安康旅游向縱深發展，就必須有“龍頭旅游目的地”的建設意識和意志，怎樣才能撐起這樣的大體量，就要從自身的優勢、特性出發，真正把瀛湖的優勢和特色做大，做成可以變現的品牌價值。十幾年來，瀛湖的開發固然有大手筆的、高屋建瓴的指導性開發意見，從原則性、戰略性的層面來講，也為瀛湖的發展起到了夯基固本的作用，但是支撐大項目的同時必須要有落在實處的小而精、可操作、可經營、參與度廣的實質性的項目。瀛湖最終要變成一個提供生態文化消費的綜合性服務實體，實體如何做，就要厘清瀛湖的本質特征。
瀛湖的特質是河鮮、是山水、是人文、是花果等等，“青山綠水帶笑顏”“山水中的老家”“水岸運動勝地”“淡水養殖優勝美地”……是它的價值體現。由此我們可以歸納出“六個瀛湖”的特質，即：花果之湖、愛情之湖、文化之湖、河鮮之湖、康養之湖、運動之湖。這是以往的資源保護建設開發的積累，為瀛湖未來的主抓方向所定下的基調，也是群眾能夠直觀感受到、體驗到的部分。未來，以綠色創新為核心發展理念，“六個瀛湖”如何圍繞著當地凸顯的優勢資源、特色資源來招商引資，把“六個瀛湖”變成六個開發經營項目，整體性管控，靈活多元開發經營，變道加速，全面打造開放有度、基礎優良、服務精細、文化鮮明、經營有效、企地共享、品牌孵化應用程度高的新瀛湖。以此廣泛引入開發資本，推進瀛湖開發系統服務形態形成、服務產品構建、服務機制提升、服務環境優化。
要聞編輯部主任 吳昌勇：瀛湖景區的核心層是湖面旅游，是在湖泊的核心水域上進行的旅游活動，包括在湖中島嶼上的游憩活動，在水上進行的康樂體育活動(游艇、帆板等)和水上農(漁)業觀光。借助十四運游泳馬拉松賽事的契機，瀛湖已成為很多水上運動項目愛好者的樂園，諸多賽事的舉辦，為瀛湖運動之湖打下了口碑基礎。后續的項目開發上，首先要保護好水體、水域以及周邊�？梢詫⒙糜萎a業與運動健康產業、會展會議、文化創意等緊密相關，形成互動開發格局，根據湖區的自然生態特點，通過招商引進、戰略合作開發、場地出租、優惠政策等方式引進產業的重要環節，圍繞“六個瀛湖”打造運動康療湖、鄉村體驗湖、水上會議湖等，將休閑度假與多元產業環節深度融合，以產業促進湖區的穩定客源，以休閑度假提升景區的經濟價值，實現互利開發，互動提升。
本刊執行主編 王擁：瀛湖自形成之際，就已注定其未來的發展必然向著旅游業靠攏。富于變化的水文形態、生動的自然景觀、良好的生態環境都在這一過程中逐漸積累沉淀，使得瀛湖具有了湖泊旅游、山水旅游的初始形態。多年來，瀛湖以山水的景觀性為賣點，在“門票經濟”時代賺了一波眼球。時至今日，在新的發展趨勢下，瀛湖需要圍繞自身的特性挖掘更多的亮點來打造，在近山親水中依托“六個瀛湖”做文章，建設大瀛湖旅游經濟帶，放開思路做開放式旅游，把游客吸引過來，逐步告別景區門票經濟，把景區消費服務化、項目化、自助化，建立游客愉悅消費機制，讓游客自己選擇，既然游客來了，就會消費，只要景區有消費引力點，照樣會花錢，關鍵是要把相關的配套設施和服務做好。
“六個瀛湖”是理念，更是產品線，也是項目庫
《文化周末》執行主編 陳曦：瀛湖作為安康旅游的排頭兵，要能起到帶領或者拉動全市、全域旅游康養的龍頭作用，不再是漢濱區、安康城邊的瀛湖，而是在全市能起到龍頭作用的一個旅游集散地。瀛湖經營權要進一步搞活，在市場化的機制上搞活，不能守著瀛湖渴死，“六個瀛湖”就是產品線，形成產品矩陣。不局限于一棵大樹，眼中要看到一片森林，多元引進資本一體化開發。瀛湖管理區作為瀛湖本質意義上最大的項目業主，肩負市 委市政府重托，更肩負全市人民期望，一定要在搞活機制上再下硬功夫，下決心把瀛湖多元投資開發的事情做好，把招商引資搞活，大力推動體制機制創新改革，讓瀛湖成為安康最具有資源本質特征的開發熱點，讓一湖春水蕩漾起來，“浪花里飛出歡樂的歌”。
為什么現在推不動，是因為瀛湖資源沒有項目化，資金是活水，跟著項目流動，沒有項目就無法吸引來資金。將來使用權、經營權、開發權一活，“六個瀛湖”就可以吸引不同類型的投資主體進來，然后再按照總體規劃一盤棋開發。各類投資主體也可以在共建共營共贏、以產權為紐帶原則下組建公司統一開發經營。多類開發模式，根據其特有的功能而作用于不同的圈層，在綜合保護各圈層的基礎上，對特有作用圈層的功能進行深度挖掘，一句話，就是各方利益在大開發中有機融合，形成共情共力共贏點。
總編輯 劉云：湖泊旅游目的地有其天然的資源特點，使其具備開發度假產品的天然優勢。“六個瀛湖”圍繞著當地凸顯的優勢資源，是品牌提煉，也是項目提煉。用特色資源來招商引資，是最好招商形態，引進資本開發成具體的服務形態、服務產品就落在實處。未來，現有的瀛湖和安康湖銜接后，“一城兩湖”范圍更大，瀛湖、安康湖兩湖相連，相當于環青海湖一周。瀛湖和安康湖聯動發展，現在就要規劃，要樹立大瀛湖的理念。地理上的大瀛湖，現在的瀛湖和未來的安康湖一體化發展，湖城一體，將來的黃洋河、月河、吉河、壩河等，與兩湖匯通，形成以水為主題的康養項目開發。還有就是大體制，瀛湖如果有大規劃做支撐，那么為了支撐這個項目，必須統籌行政資源，優化行政職能，提升行政效能。從大體制上改變，就是一個大的瀛湖管理區，以經濟開發區的名義、形態重建瀛湖。這叫大區域的開發，事關行政職能、效能、管理權、服務程度、資源配置等優化重組，瀛湖就要按新發展理念來做。瀛湖管理區已形成的“五大開發”是綱領性的提法，但必須具體化、實踐化、有些必須項目化。“大開放”，就是全面解放瀛湖生產力，在創新生產關系上下決心、下硬力；“大保護”，優質的開發就是最好的保護，永續利用就是最好的保護，把各方利益嵌入大保護機制中，就是最好的保護；“大改革”，大改革就是體制機制改革，就是創新變革，葉公好龍不行，“狼來了”也不行，愚公移山更不行，要上下同心同力、機不可失的信心和勇氣，加快破解大瀛湖開發的體制機制不足；“大片區”，就是安康的旅游經濟特區，有先行有示范，有所為有所不為，集中安康區域優勢生產要素把瀛湖優勢做大做強。
瀛湖總有一天是不要門票的，四面八方都可以進入瀛湖，但是進入后就要有很多消費項目，“商養學閑情奇、吃住行游購娛”要有留得住人的項目。目前靠門票增收終究不是長久經營之道，將來游客進入瀛湖區域游玩，或可只需要買船票，然后進入各個區域，以特色項目形成有機消費。目前用門票將游客阻攔在外，其實是中斷消費升級，是現狀維持，讓瀛湖處于尷尬境地。要千方百計把消費項目建設起來。“六個瀛湖”就是六大消費體，它的服務品質化、實體化、經營化，就能吸引并留住游客。未來瀛湖作為康養大綜合體，湖、岸、船、服務中心（點）、老街老鎮老村、農家樂、鄉宿民居、度假飯店、沿湖自行車道、親水項目、全國性體育賽事、特色文化交流活動等等，這些開發經營項目集合成瀛湖整體優勢，激活瀛湖一湖春水，瀛湖就必然成為安康開放型經濟、綠色經濟的地標，瀛湖就能以雄辯的開發經營效應帶動“一城兩湖”發展。
“六個瀛湖”是瀛湖的新起點、新飛躍
安康業內知名人士：“六個瀛湖”概念體現了旅游業態的實質性意義，它既是概念、觀念，也是實體性項目。瀛湖是一個山水資源集中呈現的優勢開發型區域，從外延上講，瀛湖水域跨三縣一區，而之所以將瀛湖作為AAAAA景區打造，是因為只有瀛湖有這個體量和優勢，能夠起到引領作用。從內涵上講，瀛湖資源的獨特性、唯一性在西北地區幾無復制可能，它的品質意義明顯，這是它的價值所在。瀛湖的存在彰顯了安康旅游的實力，是文化實體的顯性存在。
七十多平方公里的水域面積，在整個西北五省名列前茅，四季分明的氣候特點也讓瀛湖有著發展壯大旅游的優勢。作為濕地保護區和省級旅游風景名勝區、秦巴生態旅游區、南水北調水源涵養地，瀛湖的功能和地位得到進一步體現。
秦嶺巴山，是動植物的基因庫，生物多樣性異常豐富，一年四季花果飄香，花果湖名副其實。世界龍舟精英賽、十四運馬拉松游泳賽事在瀛湖的舉辦，為瀛湖奠定運動湖的基礎；近年來，瀛湖加大保護力度，實施多種綜合措施保護庫區水質，桃花水母等對水質要求很高的生物頻繁現身。漢江104種野生魚類，3 種魚屬珍貴魚類，讓瀛湖河鮮遠近聞名。
從歷史層面講，漢江自古以來就是重要的黃金水道，也是茶馬古道的航線，漢江三大會館，石泉江西會館、旬陽蜀河會館、紫陽五省會館，在繁盛時期共同構成了瀛湖外延水域的貿易樞紐，所以瀛湖也是有著深厚文化積淀的文化之湖。
瀛湖的金螺島上，建設有婚俗文化場館，展現了從漢代以來的婚俗文化，還有牛郎織女景點，以愛情的名義共賞瀛湖盛景，愛侶們可以在這里定格住人生中的幸福時刻，愛情之湖的浪漫也得以凸顯；康養之湖，可圍繞瀛湖生態旅游區所輻射的鎮村，由陜文投安文旅牽頭，建設發展一批康養民宿，以大健康理念打造健康養身的旅游生活方式，吸引游客留下來，住下來。當然，瀛湖是一個大區域，內容挖掘方面要尊重歷史，在社會關注度、游客體驗度方面，解決好游客來瀛湖玩什么的問題。
編輯 張妍：瀛湖的一湖清水，必須生機勃勃起來。以湖區和環湖周邊為一個特色明顯的水文化環境，在這個環境中，讓人進來，住下來，靜下來，動起來，讓水環境與旅游休閑體驗沒有區隔，讓“清水老家”成為安康最人性化的口碑。
編輯 吳蘇：多年來，瀛湖一直提倡“旅游+”，而加什么，就是要給游客提供更多元的旅游產品，按照生產集約化，監管制度化，服務標準化，體驗品質化，建立瀛湖獨特的產品線，尤其要圍繞品質提升抓項目。把業態做好做精，以產品為支撐賣點，圍繞花果之湖、愛情之湖、運動之湖、康養之湖、文化之湖、河鮮之湖的特征，挖掘其潛力，因地制宜地創造旅地環境，提高游客參與度，再將本地文化融入吃、住、行、游、購、娛的全過程旅游體驗中，打造自身特色的文化IP，叫響“安康瀛湖”大品牌。
（本刊編輯部綜合整理）
