通訊員 周繼超 熊彬斌
自村(社區)“兩委”換屆工作啟動以來,鎮坪縣堅持“三個三”工作思路,以高效率高質量完成村(社區)“兩委”換屆為目標,以經得起群眾檢驗、經得起實踐檢驗、經得起時間檢驗為要求,全力以赴、千方百計、蹄疾步穩圓滿完成村(社區)黨組織換屆。
此次換屆共選舉產生新一屆村(社區)黨組織班子成員275名,支部委員平均年齡47.8歲,較上屆下降1.4歲,支部書記平均年齡42.1歲,較上屆下降0.8歲,委員中35歲以下63人,其中最年輕的24歲。大專以上文化程度66人,其中大學本科學歷21人。女委員69人,占比25.1%,女支部書記11人,占比16.9%。支部書記連任52人,新當選13人。委員中來源于本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人“四類人員”152人,占比55.27%;支部書記中“四類人員”38人,占比58.46%。
“三個先行”夯基礎,調研摸底先行,各鎮扎實開展調研摸底,入戶率達到了60%以上,研判“兩委”班子成員的思想作風、領導能力、工作實績及群眾滿意度,按照“放心村、一般村、復雜村”三個類別建立了選情臺賬。縣委組織部牽頭組成3個調研組深入7個鎮,每個鎮隨機選擇不少于3個村,每個村走訪不少于5戶,共與70余名鎮村干部面對面進行交流,了解掌握基層實際情況,督促各鎮做好換屆準備。
整頓提升先行,按照“整改不到位不換屆”的原則,對65個村(社區)依據選情臺賬、指導組掌握情況和換屆時間節點實行“紅黃綠黑”四色管理,紅色預警、黃色提醒、綠色監控、黑色整治追責,對10個復雜村制定了選情穩控方案和突發事件應急預案,各類信訪矛盾穩控有力、化解及時,在換屆選舉前10個復雜村已有7個整頓轉化為一般村。
人才儲備先行,為化解村級后備力量不足的問題,創新通過“三薦一考”,即黨員群眾推薦、村黨組織推薦、個人自薦、鎮黨委考察選拔程序,將一批擁護黨的路線、方針、政策,工作作風扎實、文化水平較高的致富能人、外出經商務工優秀青年、返鄉大學畢業生和退伍軍人選拔為村級后備干部。通過定崗鍛煉等措施,將相對成熟的村級后備干部放到相應崗位進行鍛煉,安排他們參加各種村務活動,在重大問題決策之前征求他們的意見;通過壓擔子、交任務的方式,不斷提高他們分析、判斷和解決問題的能力。換屆前,全縣累計培養儲備政治素質好、工作能力強、致富帶富能力強的村級后備干部125人,均安排了相應崗位進行“墩苗”。本次換屆將在村工作一年以上、有在村任職意愿、工作能力突出、符合人選其他條件的包村干部、第一書記、駐村工作隊員全部納入本次換屆人選范圍。同時,將本村出生成長的、符合“一肩挑”干部條件的、退出領導崗位的黨政機關和事業單位干部,納入換屆人選范圍,破解了“人難選”的問題。
“三級聯抓”強領導,縣委抓總攬,將全縣村(社區)換屆作為縣委書記“一號工程”,成立了由縣委書記任組長的換屆工作領導小組,統籌謀劃、精心推進,倒排工期、掛圖作戰。落實縣委常委聯鎮、縣級領導包村、縣直部門駐村、鎮班子成員抓村的“三級聯抓”機制,脫貧攻堅“總隊長”同步兼任換屆“總隊長”,落實5天住村入戶走訪。全省培訓會后迅速啟動村級換屆,省市動員會后同步召開推進會,再強部署、再添措施、再壓責任,縣委書記現場給鎮黨委書記交辦“第一責任”,縣委常委跟進包抓重點村,各常委分別到鎮指導工作3次以上,并與部分落選退職村主職干部進行了談心談話,推動了全縣換屆選舉工作的平穩有序開展。抽調18名干部成立6個專項工作組、28名干部組成7個指導組,全程參與換屆,協調解決困難問題;換屆期間,組織部部務會成員協調解決具體問題25件、化解信訪矛盾3件。
鎮級抓落實,各鎮黨委分別成立了換屆工作領導機構,累計下派65個工作組,指導各村開展換屆工作。鎮黨委書記對每個村的換屆工作親自督查指導、親自審查把關、親自抓好落實。鎮黨委班子成員根據分工,包村包片、聯戶聯人,負責按時間節點指導村(社區)換屆工作,化解突出矛盾。各村第一書記和駐村工作隊隊長為本村指導員,協助鎮黨委全程參與所聯村(社區)“兩委”換屆工作,宣傳發動群眾,處理村內矛盾糾紛。工作進展情況納入“紅、黃、綠、黑”四色管理,累計“紅色”預警3次、“黃色”提醒11次。
縣直部門抓配合,全縣64個脫貧攻堅幫扶部門積極發揮部門幫聯作用,指導所聯村落實縣換屆工作領導小組安排部署和工作要求,協助解決工作中的具體困難和問題,配合鎮工作指導組做好幫抓村的換屆工作。累計組織幫扶干部1600余人次入戶宣傳發動群眾,引導群眾如何選人、選什么樣的人,如何正確行使法律賦予的民主權利;協助幫扶村排查化解矛盾糾紛260余起,協調解決換屆工作中遇到的困難和問題530余件,累計投入資金10萬余元用于換屆工作宣傳。
“三個嚴把”提質量,嚴把人選資格關,在開展換屆前期準備工作“九個摸清”的同時,對村(社區)“兩委”班子意向人選進行了摸底,將群眾“口碑關”作為鎮黨委研究確定候選人的“柔指標”;在黨員和群眾代表會議確定初步人選后,聯村領導、第一書記、駐村幫扶工作隊對推薦程序及人選條件進行把關,鎮黨委組織鎮紀委、司法所、派出所、市場監管所等站所做好初審。組織部門協同紀委監委、政法、統戰、法院等12個職能部門,對600余名村(社區)“兩委”班子意向人選進行聯合審查,共取消18名初步人選資格,研究確定“一人一報”1人、“一人一議”8人。初步人選確定后,縣委組織部組成由4名副部長、3名部務會成員為組長的考察組,對人選工作、生活、社交“三圈”進行立體式考察,多方了解政治修養、工作實績、廉政情況,全縣65名村(社區)黨組織書記經縣委組織部部務會研究后,提交縣委常委會進行了審定。
嚴把換屆紀律關,發放換屆紀律提醒卡3000余張。縣委書記與領導小組副組長、鎮黨委書記、成員單位負責人,領導小組辦公室主任與各專項工作組組長、組長與成員,鎮黨委書記與村(社區)黨支部書記及班子成員,村(社區)黨支部書記與全體黨員、村民小組長分類分層分級全覆蓋簽訂換屆紀律承諾書2500份。同時,暢通電話、信訪、網絡、短信四位一體的信訪渠道,及時受理違法違紀線索舉報,確保換屆工作風清氣正。
嚴把法定程序關,依據《基層組織選舉工作條例》等黨內法規和《村民委員會組織法》等國家法律和省市具體工作要求,編印《鎮坪縣村(社區)“兩委”換屆選舉日程安排表》《村(社區)“兩委”換屆選舉工作指導手冊》500余冊、《村(社區)“兩委”換屆選舉記實手冊》100余冊,細化操作、規范流程,全程記實、全程指導、全程監督、全程公示,確保法律法規不變通、政策執行不走樣、程序環節不出錯。