通訊員 冰之
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。鎮人大是最基層的國家權力機關，鎮人大工作事關基層民主政治建設，事關國家政權的鞏固和發展，事關地方的長治久安和繁榮昌盛。
如何加強新時代的基層人大工作，為安康高質量發展營造良好民主法治環境？在市委的堅強領導下，市人大常委會在全市深入開展以“政治同向、法治同軌、發展同力、與民同心、全面加強自身建設”為主要內容的 “四同一建設”工作，加快推進基層人大工作規范化績效化建設步伐。
如火如荼的“四同一建設”遍地開花結果，激活了全市各鎮人大工作“一池春水”，推動基層人大工作實踐創新特色鮮明、亮點紛呈，獲得了中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。
市上培育精準發力
市委切實加強對人大工作的領導，把人大工作改革創新納入全市深化改革總體布局，支持和保證人大及其常委會改革創新。市人大常委會不斷強化對縣鎮人大工作的聯系指導，以改革精神和法治思維推動基層人大工作實踐創新。
市委尊重基層首創精神，以市委文件印發了人大工作創新典型經驗，引領示范、復制推廣、指導全局。在總結基層人大工作創新經驗的基礎上，市委出臺了《關于推進縣（區）鎮人大工作規范化績效化建設的意見》，明確提出了16條改革創新具體措施，推動基層人大工作創新邁出新步伐。市人大常委會印發了《關于推進鎮人大工作和建設規范化的指導意見》，及時作出在全市深入開展鎮人大“四同一建設”工作部署，以常委會文件明確了“四同一建設”5個方面23項工作內容，并由各縣區人大常委會轉發各鎮人大主席團。
市委專題召開全市人大工作創新座談會，為人大工作改革創新注入了強大動力，提供了堅強保障。市人大常委會與省人大常委會研究室主辦了鎮坪縣縣鎮人大工作績效標準研討會，來自9個省市的人大制度理論和實踐研究專家學者以及我省各級人大工作者近百人齊聚鎮坪縣，圍繞人大工作績效標準建設展開深入研討。市人大常委會在旬陽縣召開了全市鎮人大“四同一建設”工作推進會，實地觀摩，總結交流，彼此借鑒，推動全市鎮人大工作水平整體提升。
市人大常委會為強化對縣鎮人大工作的聯系指導，成立了以常委會主任為組長的鎮人大“四同一建設”工作領導小組，印發了鎮人大工作和建設目標考評辦法，建立了常委會領導對鎮人大工作和建設的聯系點制度，常委會領導每人聯系縣區、指導1個鎮，點上探索經驗，提供示范樣板。常委會組建了3個督察組，深入9個縣區28個鎮開展“四同一建設”督導，并評選“四同一建設”先進單位。目前，鎮人大“四同一建設”已成為基層人大工作創新的鮮明標志。
縣區主抓形成品牌
全市各縣區人大常委會按照市委、市人大常委會的指導意見，緊密結合實際制定了具體實施辦法，著力推動各項工作落地見效，探索形成了一批具有原創性和可推廣、可復制的好做法、好經驗，構成了新時代人大工作創新的“安康品牌”，有效發揮了基層人大在地方治理體系中的職能作用。
首創人大績效標準的“鎮坪經驗”。鎮坪縣人大常委會發揚首創精神，將系統論、管理學概念引入人大工作，在全國率先探索制定人大工作績效標準。該縣人大工作績效標準分為縣、鎮兩個層次，并分別以縣委文件、各鎮黨委文件印發，涵蓋了基層人大工作各領域、全過程，讓人大工作評價有了度量衡。目前，全國已有16個省市、400多個縣區人大以各種方式，對績效標準體系進行了解并作交流。
鎮人大規范化建設的“旬陽樣板”。旬陽縣人大常委會堅持問題導向，形成促進鄉鎮人大主席團規范運行、組織代表日常履職、監督指導村民自治“三位一體”推進鎮人大規范化建設模式。該縣鎮人大主席團“季會制”、代表“雙聯系”、代表接訪日、代表民情日記、代表述職、代表履職承諾、代表履職檔案、“五好”代表積分評星等做法特色鮮明，去年7月西安市人大常委會分兩批前來觀摩考察。
有效發揮代表作用的“石泉做法”。石泉縣人大常委會切實加強代表工作，著力提升代表履職實效。該縣推行一線工作法，鼓勵代表在一線建功立業；實行代表“坐班制”接待群眾，連通了代表聯系服務群眾“最后一公里”；組織代表開展專業課題組活動，通過視察調研破解發展難題；創新代表電視網絡問政監督形式，極大增強了監督剛性。
加強人大司法監督的“寧陜探索”。寧陜縣人大常委會以審判監督為突破口，組織代表走進庭審現場，臨案旁聽庭審過程，聽后組織代表評議，助推打造“陽光司法”、“公開司法”，有效提升了人大司法監督的民主性和針對性。
追趕超越爭創一流，相互“攀比”改革創新，一項項人大工作實踐創新、機制創新如涓涓細流，匯集起來形成一波波改革春潮，有力推動了人大制度與時俱進、完善發展。
各鎮實施亮點紛呈
全市各鎮人大深入貫徹落實“四同一建設”和規范化績效化建設工作要求，緊緊依靠黨委領導，依法行使職權，創新履職載體，發揮代表作用，“八仙過海，各顯神通”，掀起了“人無我有、人有我優、人優我新”的改革創新熱潮，各鎮人大工作由“虛”變“實”，各具特色，亮點紛呈。
民生項目人大代表“票薦制”。旬陽縣城關鎮人大在全市率先推行民生項目人大代表票薦制，把民生項目的選擇權、決定權、監督權實實在在地交給了代表，去年8月24日在鎮十九屆人大五次會議上，代表首次票薦出了24個民生項目，實現了黨委領導下的項目征集公眾參與、決策代表票薦、實施政府執行、過程人大監督、效果代表評議，政府決策由“為民做主”變為“讓民做主”，人大監督由“事后跟進”變為“全程參與”，推動人民當家作主落地落實。
百名人大代表監督當“考官”。在漢陰縣城關鎮十九屆人大二次會議期間，一場特殊的“考試”整整持續了4個半小時，“考官”是該鎮110名鎮人大代表，“考生”是鎮政府8名領導班子成員，“考題”是脫貧攻堅、環境保護、重點項目建設等群眾關注聚焦的14件民生實事。該鎮在全市率先以專題詢問形式開展監督，代表們踴躍“出卷”提問，問出了深度和要害；應詢者誠懇“答卷”回應，答出了責任和承諾，共同為推進全鎮經濟社會更高質量發展建言獻策。
監督自治村村都有“小憲法”。旬陽縣金寨鎮人大始終把監督保障村民自治作為重要職責，指導各村制定修訂了村民自治章程和村規民約，組建了村民議事會和村務監督委員會，規范了道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，實現了各村都有“小憲法”、村民自我管理有“公約”，有力促進了自治、法治、德治“三治”融合。特別是充分發揮村規民約的作用，積極引導村民移風易俗，加快了新民風建設。
漢濱區大河鎮人大推行重大決策“前置監督”制度、 白河縣卡子鎮人大建立代表積分制考核管理模式、石泉縣池河鎮人大組織代表開展專業課題組活動……各鎮人大工作亮點突出，特色鮮明，共同推動全市人大工作質量水平整體提升，加強了基層國家政權建設，鞏固了黨的執政基礎，推動了治理體系和治理能力現代化，保障了人民當家作主。
