嵐皋縣是全省11個深度貧困縣之一。為了保質(zhì)保量如期完成脫貧攻堅任務(wù)，嵐皋縣深入推進以“三變”改革為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大路徑，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。
充實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“家底”
四季鎮(zhèn)天坪村有一處300多畝的杉樹林。由于地處偏遠，并且杉樹長勢不好，這處杉樹林荒廢了20年。2017年，政府投資修建了產(chǎn)業(yè)路后，村上把這處林地流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)從事養(yǎng)殖、種植經(jīng)營。“除了有流轉(zhuǎn)費收入，還帶動了20多戶村民在園區(qū)務(wù)工，一年的務(wù)工費就有20多萬元。周圍村民還種植魔芋、藥材，賣給企業(yè)，增加收入。”1月8日，天坪村村委會主任邱祖海告訴記者。
2018年，天坪村還流轉(zhuǎn)250畝荒地、林地，種植神仙樹5萬棵，帶動30多戶100多人就業(yè)。“兩年后，這片林子就能有收益，企業(yè)和村民實行五五分成，據(jù)保守估算，一畝地凈利潤能達到2000元。我們已經(jīng)請陜西師范大學(xué)的專家?guī)臀覀冄邪l(fā)神仙樹系列產(chǎn)品，提升產(chǎn)品價值。”邱祖海說。
嵐皋縣貧困村集體經(jīng)濟組織“家底”普遍單薄。面對這種情況，嵐皋縣委、縣政府大力推進以“三變”為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道充實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“家底”。
嵐皋縣深度貧困村大多擁有未承包到戶的集體土地。這些土地資源具有開發(fā)潛力和價值，但由于地處偏僻，長期處在荒蕪的“沉睡”狀態(tài)。為了激活“沉睡”的資源，嵐皋縣引導(dǎo)貧困村將未承包到戶的集體土地在評估作價、量化到戶基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行通盤規(guī)劃和集中開發(fā)，使長期荒蕪的土地資源變?yōu)榧w經(jīng)濟組織的開發(fā)性資產(chǎn)。
隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性變化，嵐皋縣貧困村一批承包到戶的集體土地資源被“撂荒”，從耕種狀態(tài)進入“休眠”狀態(tài)。為了喚醒“休眠資源”，嵐皋縣指導(dǎo)貧困村將舉家進城戶、“五保戶”、易地搬遷安置戶“撂荒”的承包土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，既維護了群眾的承包和收益權(quán)，又使“休眠”的土地資源成為集體經(jīng)濟規(guī)模化聚集性資產(chǎn)。
城關(guān)鎮(zhèn)永豐村由于進城人口較多，60%以上的集體土地資源處在“休眠狀態(tài)”。2018年年初，該村把被“撂荒”的土地資源流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織，建起一個以魚塘養(yǎng)殖為中心，垂釣、采摘、觀光一體化的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，集體經(jīng)濟隨著休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進入“家底”增長過程。
因地制宜做大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟“蛋糕”
陜西金嵐木業(yè)有限公司是嵐皋縣從浙江引進的木材深加工和高中檔家具制造企業(yè)。2016年，金嵐木業(yè)公司與嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)山林循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，將展望村所有泡桐種植戶經(jīng)營的土地進行流轉(zhuǎn)。“我們提供管護、修剪、病蟲害防治等方面的技術(shù)培訓(xùn)，對產(chǎn)品進行保底價格收購，還在村上建立了初加工廠，大大節(jié)約了運輸費用，帶動貧困戶就業(yè)。”金嵐木業(yè)公司總經(jīng)理黃洪波說。
嵐皋縣推動15個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社相繼與金嵐木業(yè)公司合作共建速生泡桐林基地，目前合作建成的速生泡桐林基地總面積超過10萬畝。2020年以后，每年進入采伐期的泡桐林將達到1.5萬畝，預(yù)計農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社每年將有2700萬元的穩(wěn)定收入。金嵐木業(yè)公司也將進入高速成長期，預(yù)計2020年產(chǎn)值將由現(xiàn)在的4000萬元提升到2.5億元。
嵐皋縣綠色生態(tài)資源十分豐富。為了加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，嵐皋縣一面著力引進有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一面大力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)對接，在發(fā)揮各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上建立合作共贏機制，面向全國市場建設(shè)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。
南宮山鎮(zhèn)西河村根據(jù)市場需求優(yōu)選短長期有機結(jié)合產(chǎn)業(yè)，短期集中發(fā)展土雞、土豬、土羊、蜜蜂“三土一蜂”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶當(dāng)期增收，集體經(jīng)濟有現(xiàn)金流。長期重點發(fā)展2300畝以厚樸林為主的優(yōu)質(zhì)中藥材基地，確保集體資產(chǎn)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷增值，貧困人口在集體經(jīng)濟壯大中長期受益。根據(jù)厚樸林6年至10年的生長周期，預(yù)計每一個周期產(chǎn)值800萬元左右，利潤達250萬元至400萬元，這將成為西河村集體經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的收入來源。
通過深入推進以“三變”為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嵐皋縣新成立的62個村集體經(jīng)濟組織普遍有了一定“家底”，具備發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，推動貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟從農(nóng)村經(jīng)濟的邊緣進入主流，采取合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、多元經(jīng)營等方式，發(fā)展規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做大集體經(jīng)濟“蛋糕”。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多重效應(yīng)
藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村貧困群眾湯守清，近年來一直種植玉米和土豆，一年到頭收入較低。2012年，他參加了由政府部門主辦的技術(shù)培訓(xùn)后，種植魔芋，開始走上脫貧的道路。
“種植魔芋，讓我有了收入。我每年都會擴大種植規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)種了30多畝魔芋，每年收入兩三萬元沒問題。”1月8日，湯守清指著不遠處的一片樹林說。
除了自己的經(jīng)營收入，湯守清還入股了蔣家關(guān)村魔芋農(nóng)民專業(yè)合作社、嵐皋縣明富魔芋生物科技開發(fā)有限公司，每年有固定的分紅。每年在合作社務(wù)工兩個月，能得到6000多元的務(wù)工收入。2017年，湯守清順利實現(xiàn)脫貧。
目前，嵐皋縣全縣52個“三變”改革試點村有4060戶貧困戶變?yōu)楣蓶|，“家庭經(jīng)營收入+務(wù)工收入+分紅收入”基本模式開始全面推行，2017年貧困人口實現(xiàn)分紅收益117.6萬元。南宮山鎮(zhèn)宏大村2017年貧困人口人均可支配收入新增672.9元，其中來自集體經(jīng)濟分紅的有420元，帶動新增收入比上年增長35%，促進貧困戶加快跨越貧困線，當(dāng)年有15戶52人達到退出標(biāo)準(zhǔn)，全村貧困發(fā)生率由上年的18.67%下降到14.59%，為整村脫貧提供了有利條件。
貧困村內(nèi)生“造血”功能提升，增強了農(nóng)民走共同富裕道路的信心。嵐皋縣引導(dǎo)貧困村把“沉睡資源”“休眠資源”和碎片化經(jīng)營資源向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集聚，推動農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社和農(nóng)民合作社成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的市場主體，啟動了貧困村內(nèi)生“造血”機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益，提升了貧困村內(nèi)生“造血”功能，加快了脫貧致富步伐。
看到大山里孕育出的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民增收空間拓展，貧困群眾感到生活有盼頭、脫貧有勁頭、致富有奔頭，增強了走共同富裕道路的信心。
嵐皋縣委書記周康成說：“我們以‘三變’改革為重點發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增添了貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的動力，增強了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，提升了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，在創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中探索出了一條攻克深度貧困的新路徑。”
