安康新聞網(wǎng)訊（記者 李靜） 白河縣代表陜西省在全國易地扶貧搬遷論壇作主旨發(fā)言；平利縣作為唯一一個基層縣區(qū)，在全國社會組織扶貧現(xiàn)場觀摩會上進(jìn)行工作經(jīng)驗交流；漢陰縣在全國縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇上發(fā)言，交流“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”助力脫貧攻堅經(jīng)驗……安康脫貧攻堅經(jīng)驗近期密集“亮相”國家級脫貧攻堅論壇和現(xiàn)場會，這不僅是榮譽(yù)，更是我市近年來因地制宜，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)施策，堅持走秦巴山深度貧困地區(qū)脫貧攻堅特色之路探索成效的集中展現(xiàn)。
安康屬秦巴山集中連片特困地區(qū)的“深度貧困核心區(qū)”，是全省脫貧攻堅的主要戰(zhàn)區(qū)。截至2017年底，還有855個貧困村和16.52萬戶、45.39萬貧困群眾，貧困人口數(shù)量仍居全省第一。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我市牢固樹立“四個凡是”鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施脫貧攻堅“五大工程”，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策，提升脫貧攻堅工作質(zhì)量，既要階段脫貧，更要長遠(yuǎn)小康。
為了讓百姓安居樂業(yè)，針對陜南山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、一方水土養(yǎng)不活一方人的實(shí)際，我市堅持把移民（脫貧）搬遷工作作為避災(zāi)安居的治本性民生工程，按照規(guī)劃選址先定產(chǎn)業(yè)、確定對象先選產(chǎn)業(yè)、搬遷安置先興產(chǎn)業(yè)、后續(xù)服務(wù)先抓產(chǎn)業(yè)、督查考核先看產(chǎn)業(yè)的思路，建立精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策的移民搬遷“三精”機(jī)制，探索形成了“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的安康扶貧搬遷模式。
此次代表陜西省在全國易地扶貧搬遷論壇作主旨演講的白河縣，屬于典型的深度貧困區(qū)域。“十年九災(zāi)、因災(zāi)致貧”是長期困擾當(dāng)?shù)匕踩c發(fā)展的重大難題。該縣緊緊抓住精準(zhǔn)脫貧攻堅的政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)易地扶貧搬遷。依據(jù)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺移民搬遷專項規(guī)劃，依靠規(guī)劃從總體上引導(dǎo)資源配置，探索構(gòu)建起符合縣情實(shí)際的搬遷安置體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。建立“十三五”易地扶貧搬遷臺賬，實(shí)行因人定建、照單搬遷，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等設(shè)施，做到既符合“三條紅線”要求，又滿足群眾居住實(shí)際需求。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)和實(shí)用技能培訓(xùn)、興辦新社區(qū)工廠、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，確保搬遷群眾能就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。同時，成立新型社區(qū)，建立健全社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)治安物業(yè)管理服務(wù)，解決移民搬遷后的管理服務(wù)難題，讓群眾“搬得出、留得住、能致富”。目前，35個新型移民社區(qū)成為一道靚麗的風(fēng)景。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的治本之策，堅持以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶增收脫貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路。我市各個縣區(qū)都在摸索適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。漢陰縣2017年底創(chuàng)新性提出的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式，在近期舉辦的全國縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇上，得到與會專家領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可。
該縣通過搭建龍頭企業(yè)與各貧困村黨支部、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的對接平臺，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)系起來，形成利益聯(lián)結(jié)共同體，既消除了貧困戶種什么、怎么種、賣給誰的迷茫，又解決了園區(qū)、企業(yè)基地往哪里擴(kuò)展、原料從哪里供給的問題。通過“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶收入、能力和動力的“三提升”，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要素、成本、資金的“三整合”，實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的“三改進(jìn)”。
這是我市強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動的一個縮影。我市優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢和對群眾脫貧致富帶動性強(qiáng)的富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，力促每個貧困村選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套貧困戶收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至目前，全市累計發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)732個，19個省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2150個、家庭農(nóng)場850家，成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織915個，組建村級互助資金協(xié)會1038個，達(dá)到了“一園一社”全覆蓋。富硒食品、裝備制造、新型材料、絲綢紡織、清潔能源、生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長。
脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，我市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，調(diào)動社會組織等一切力量參與扶貧，形成了政府、行業(yè)、社會同心同向、決戰(zhàn)脫貧的強(qiáng)大攻堅合力。
針對長期以來，社會組織參與公益扶貧的主要形式是捐錢捐物，存在著組織不嚴(yán)密、幫扶不精準(zhǔn)、供需不對接等問題，平利縣探索搭建扶貧需求項目庫、信息對接微信群、民風(fēng)積分超市三個平臺，引導(dǎo)社會組織愛心扶貧。從貧困群眾的致貧根源入手，謀劃一批長遠(yuǎn)扶貧項目，作為社會組織深度參與扶貧的載體，引導(dǎo)其各展所長，提升扶貧效果。通過產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”、興辦社區(qū)工廠促進(jìn)就業(yè)、開展技能培訓(xùn)強(qiáng)化扶智這三個載體，推動社會組織精準(zhǔn)扶貧。建立政策扶持、環(huán)境保障、表彰獎勵機(jī)制，激勵社會組織踴躍扶貧，該縣134個社會組織、215家市場主體、5000余名愛心人士踴躍投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過扶技扶業(yè)、扶志扶智、扶弱扶貧，使近萬名貧困人口走出生活困境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我市各地根據(jù)自身特點(diǎn)，謀脫貧攻堅長遠(yuǎn)之策。紫陽縣以足療為重點(diǎn)開展訂單免費(fèi)技能培訓(xùn)，探索出“政府推動+龍頭企業(yè)+培訓(xùn)基地+貧困戶”的技能脫貧模式，已帶動安康40萬群眾穩(wěn)定脫貧；平利探索出社區(qū)工廠就業(yè)扶貧、民風(fēng)積分超市等創(chuàng)新做法；漢濱區(qū)積極探索“折股量化、配股到戶、收益共享、分紅到人”資產(chǎn)收益扶貧新路徑，初步取得貧困戶增收益、村集體增實(shí)力、產(chǎn)業(yè)增效益的效果，走出了一條保障貧困人口長期穩(wěn)定脫貧新路子，實(shí)現(xiàn)了從“輸血型”向“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變……
此外，我市全面落實(shí)基本醫(yī)療保障制度，調(diào)整健康扶貧政策，完善貧困人口就醫(yī)診療便民措施，優(yōu)化基本醫(yī)療保障水平；全面整合教育扶貧資源，落實(shí)教育惠民政策，狠抓技能培訓(xùn)，阻斷貧困“代際傳遞”；按照“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”的原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保、五保制度與扶貧開發(fā)政策的雙向銜接；開展以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，喚醒了蘊(yùn)藏在安康人民骨子里的勤勞和自強(qiáng)不息，“志智雙扶”帶來了物質(zhì)和精神的雙富裕。
精準(zhǔn)施策讓安康脫貧攻堅步伐穩(wěn)健，在全省2017年年度目標(biāo)責(zé)任考核和脫貧攻堅工作成效考核中喜獲“雙優(yōu)秀”，今年上半年又位居全省第一，從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)。
