2017年4月6日至5月6日，省委第三環境保護督察組對安康市開展了環境保護督察，并于8月28日向我市反饋了督察意見。安康市委、市政府高度重視，迅速召開市委常委會和市政府常務會，專門研究部署省委環保督察整改工作，制定印發了《安康市貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《方案》）。市委書記郭青要求，各級各部門要高度重視省委環保督察反饋意見整改工作，進一步增強抓好生態文明建設和環境保護工作的緊迫感和使命感，強化組織領導，逐級傳導壓力，堅持問題導向，系統推進治理，確保整改工作取得實效，推動我市生態環境質量持續改善。市委副書記、市長趙俊民強調，各級各部門要認真貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，圍繞督察反饋的突出問題，認真查找薄弱環節、補齊工作短板，全面加強環境保護與生態建設工作。目前，《方案》全文已在安康市人民政府及安康市環境保護局門戶網站公布。
《方案》要求，各級各部門要深入學習習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，深刻認識我市環保工作力度、成效與中省要求和群眾期盼存在的較大差距，清醒認識漢江水質保護、局部區域生態破壞和環境風險問題，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”和“綠水青山就是金山銀山”的思想，認真貫徹中省有關生態文明建設和環境保護重大決策部署，切實落實省十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，堅定走生態優先、綠色發展之路。以中省環保督察發現的生態環境保護問題整改為導向，進一步健全完善環境保護目標考核評價、監督問效問責體系，逐級夯實“黨政同責”“一崗雙責”，層層傳導壓力，舉一反三，標本兼治，系統施策，推動生態環境質量持續改善，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，切實打造山清水秀、天藍地綠的“秦巴明珠”。到2017年底，全市可吸入顆粒物（PM10)、細顆粒物（PM2.5)平均濃度較 2016年明顯下降，漢江流域地表水國控斷面水質全部優良（達到或優于三類），城鎮集中式飲用水水源水質全部優良。到2020年，全市生態環境質量明顯改善，城市環境空氣質量優良天數295天以上；漢江出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類水質標準；全市耕地土壤環境質量點位達標率不低于82%。
安康市對照省委環保督察反饋意見梳理出60個具體問題，制定了《整改任務清單及責任分工》，逐問題明確了整改目標、整改責任、整改措施和整改時限，做到一個問題、一名責任領導、一套整改方案，整改一個，驗收一個，銷號一個，公開一個，確保問題按要求整改到位。堅持對個性問題緊盯不放、共性問題專項整治。能夠立即解決的，要立即整改、限時辦結；需要階段推進的，要制定計劃，明確時間表，扎實推進，確保在規定時間內取得階段性成果；需要長期堅持整改提高的，要持續用力，久久為功，確保件件有著落、事事有結果。并制定了5大類11個方面整改措施。
一是深化學習提高政治站位，堅定走生態優先、綠色發展之路。把習近平總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務院有關生態環保的方針政策、決策部署和法律法規納入全市“兩學一做”和各級黨委（黨組）中心組學習的重要內容，作為市縣黨校、行政學院教學和干部學習培訓、自主選學等重要任務，納入教學大綱和學習培訓計劃。教育各級黨員干部從講政治、向總書記看齊的高度，切實履行環境保護責任，確保總書記的指示要求和中省環境保護決策部署堅決落實到位。加大生態環境保護投入,重點支持大氣、水、土壤污染防治等工作。以落實市委“三項機制”為抓手，進一步健全生態環境保護考核評價體系，加大考核權重，強化指標約束，嚴格實施環保考核“一票否決”。
二是進一步強化環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級靠實責任。認真貫徹落實《安康市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，嚴格執行生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。形成定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，終身追責；對不顧資源環境承載能力盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的監管責任。
三是深入扎實整改重點環境問題，確保全部按要求整改到位。做到“六個不放過”，即：原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。高標準、高質量完成整改工作任務。
四是對省委環保督察組移交的7個責任追究問題，嚴格依照《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則（試行）》等規定，逐一厘清責任，依法依規、分級分類處理。并按程序向社會公開。
五是健全完善長效機制，切實用系統思維、法治思維和底線思維推進環境保護工作。加快推進經濟結構優化和轉型升級，系統推進“山水林田湖”一體化治理，健全部門環境保護工作聯動機制，在全市形成隊伍健全、管理科學、履職盡責的網格化環境監管體系。
為保障整改工作順利開展，《方案》明確了3方面推進機制。一是強化組織領導，層層夯實責任。成立安康市中省環境保護督察巡查整改工作領導小組，下設綜合協調組、整改督辦組、責任追究組、輿論宣傳組4個組，負責統籌推進中省環保督察整改工作。二是加強督查督辦，跟蹤問效問責。建立整改工作溝通協調、情況通報、督查督辦、目標考核、信息公開等機制，緊盯60個問題跟蹤問效，強力推進整改任務落實。三是深化整改宣傳，營造輿論氛圍。運用各類媒體平臺，大力開展整改宣傳報道，主動接受社會監督，引導社會各界積極參與整改，營造良好的整改氛圍。
下一步，安康市將深入學習貫徹十九大精神及習近平總書記對環境保護督察工作重要指示精神，認真落實省委環境保護督察組的要求，狠抓環保督察整改工作，不斷推進環境保護和生態文明建設邁上新臺階，為譜寫安康追趕超越新篇章提供堅強保障。
方案內容：
安康市貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改方案
2017年4月6日至5月6日，省委第三環境保護督察組（簡稱督察組）對我市開展了為期一個月的環境保護督察工作，8月28日向我市反饋了意見。為全面貫徹省委、省政府決策部署，進一步加大生態文明建設和環境保護工作力度，確保省委環境保護督察反饋問題全部整改到位，推動全市生態環境質量持續改善，制定本方案。
一、指導思想
深入學習習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，深刻認識我市環保工作力度、成效與中省要求和群眾期盼存在的較大差距，清醒認識漢江水質保護、局部區域生態破壞和環境風險問題，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展理念”和“綠水青山就是金山銀山”的思想，認真貫徹中省有關生態文明建設和環境保護重大決策部署，切實落實省十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，堅定走生態優先、綠色發展之路。以中省環保督察發現的生態環境保護問題整改為導向，進一步健全完善環境保護目標考核評價、監督問效問責體系，逐級夯實“黨政同責”“一崗雙責”，層層傳導壓力，舉一反三，標本兼治，系統施策，推動生態環境質量持續改善，努力使安康山更綠、水更清、天更藍，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，切實打造山清水秀、天藍地綠的“秦巴明珠”。
二、整改目標
——堅持問題導向，確保反饋問題整改到位。各級各部門要從講政治的高度，對省委環保督察反饋我市的三大類60個具體問題，積極主動認領。對每一個問題，都要認真深入地分析原因，制定問題清單，實行臺賬式管理，做到一個問題、一名責任領導、一套整改方案，整改一個，驗收銷號一個，確保問題按要求整改到位。堅持對個性問題緊盯不放、共性問題專項整治。能夠立即解決的，要立即整改、限時辦結；需要階段推進的，要制定計劃，明確時間表，扎實推進，確保在規定時間內取得階段性成果；需要長期堅持整改提高的，要按照整改工作總體要求，持續用力，久久為功，確保件件有著落、事事有結果。
——系統推進污染治理，持續改善環境質量。樹立系統破解環境問題思維，從問題入手，舉一反三，深入查找本轄區、本部門、本系統存在的突出環境問題，綜合施策，標本兼治。要緊盯水污染防治、大氣污染防治、秦嶺生態保護、尾礦庫風險防范、農村環境整治、網箱養殖清理等重點，認真落實中、省、市“十三五”環境保護規劃和安康市水、大氣、土壤污染防治工作方案以及環境突出問題專項整治工作方案，加大資金投入，全面推進環境污染綜合治理。始終堅持最嚴格的生態環境保護制度，嚴控生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，嚴把項目準入門檻，從源頭上控制環境污染和生態破壞問題。到2017年底，全市可吸入顆粒物（PM10)、細顆粒物（PM2.5)平均濃度較2016年明顯下降，漢江流域地表水國控斷面水質全部優良（達到或優于三類），城鎮集中式飲用水水源水質全部優良。到2020年，全市生態環境質量明顯改善，城市環境空氣質量優良天數295天以上；漢江出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類水質標準；全市耕地土壤環境質量點位達標率不低于82%。
——認真落實環保責任，健全完善長效機制。各級各部門要進一步提高政治站位，切實把中省環保督察問題整改作為當前一項政治任務，高度負責，認真整改落實。市委、市政府成立安康市環境保護督察整改工作領導小組（另行文），下設辦公室和綜合協調、整改督辦、責任追究、輿論宣傳4個工作組，協調推動全市環保督察整改工作。各級各部門也要成立相應的整改工作領導小組，認真落實《安康市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，嚴格執行黨政領導干部環境政績考核和生態環境損害責任追究制度，開展領導干部自然資源離任審計，強化“黨政同責”“一崗雙責”。堅持“嚴”字當頭，加強環境監管執法，始終保持環境執法高壓態勢。深化實施河長制和網格化監管，將環境保護納入“三項機制”“三大攻堅戰”和“三個助力”，健全完善生態環境目標責任考核、監督監管、問效問責機制，嚴格實行環境保護“一票否決”。
三、整改時限
各級各部門要對省委環保督察反饋的三大類60個問題即知即改、立行立改，原則上除需要長期堅持不斷整改提高的事項之外，其他所有問題必須于2018年2月底前全部整改完畢，確因客觀因素無法在規定期限整改到位的，由第一牽頭部門負責，書面報告市整改工作領導小組，但需列出詳細整改計劃和時間表，確保2018年底前全部完成整改任務。
四、責任分工
市委書記郭青、市長趙俊民對環保督察整改工作負總責，市委、市政府領導班子成員按照分工，負責分管領域環保督察問題整改工作；各縣區黨委、政府及安康高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區分別負責本轄區環保督察問題整改工作；市直各有關部門按照職能負責本部門環保督察問題整改工作。涉及多個部門參與的整改任務，由牽頭單位組織協調相關責任單位抓好整改工作，匯總上報整改進度；兩個以上單位牽頭的，由第一個單位負責牽總，組織整改工作。各牽頭部門要切實履行牽總的責任，加強問題整改工作的檢查、督辦、匯報，督促其他部門和縣區按照目標要求和時限進度抓好整改工作。具體任務及責任分工參見《安康市貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改任務清單及責任分工》（附后）。
各級、各部門要嚴格按照整改方案和責任清單，制定本單位整改實施方案，建立整改臺賬，對每一個問題都要列出詳細的整改措施和日程表，責任到人。各縣區、各部門要在本《方案》正式印發后10個工作日內，將本單位、本部門整改實施方案報市環保督察整改工作領導小組辦公室。各縣區、各部門整改情況由牽頭單位負責，于每月25日前報市整改辦（市環保局），匯總后上報省整改辦。
五、整改措施
（一）對“貫徹中省決策部署仍有差距”的問題，進一步加強學習，提高思想認識和政治站位，認真貫徹中省環境保護重大決策部署，堅定走生態優先、綠色發展之路。
1.深化學習提高政治站位。各級各部門要深入學習習近平總書記關于生態文明建設系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，加強對中省生態文明建設和環境保護方針政策及重大決策部署的學習。把習近平總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務院有關生態環保的方針政策、決策部署和法律法規納入全市“兩學一做”和各級黨委（黨組）中心組學習的重要內容，每年專題集中學習不少于2次；作為市縣黨校、行政學院教學和干部學習培訓、自主選學等重要任務，納入教學大綱和學習培訓計劃。通過全面深入地學習，教育各級黨員干部深刻理解總書記關于生態文明建設的重大戰略思想，從戰略和全局的高度清醒認識環境保護工作的極端重要性和緊迫性，深刻認識我市生態環境的脆弱性、環境風險防范的重要性和環境保護任務的艱巨性，從講政治、向總書記看齊的高度，切實履行環境保護責任，認真做好環境保護工作，確保總書記的指示要求和中省環境保護決策部署堅決落實到位。（市委辦、市政府辦牽頭，各縣區黨委、政府，市委和市級國家機關各部門，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
2.加大生態環境保護投入。在積極爭取中省環保資金項目，用足、用好、用活現有財政政策的基礎上，積極籌措地方配套資金，不斷加大生態環境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治等工作。“十三五”期間，每年從生態轉補資金中安排不低于30%的比例，用于“兩場（廠）”建設和運行。加快推進PPP融資模式，通過落實政策性金融貸款，充分發揮財政資金杠桿作用，吸納社會資本參與水污染防治、生態治理基礎設施建設及運營管理。（市發改委、市財政局牽頭，市環保局、市住建局、市水利局、市林業局、市農業局、市國土局、市安監局，各縣區黨委、政府參與）
3.強化環保目標責任考核。以落實市委“三項機制”為抓手，進一步健全生態環境保護考核評價體系，加大考核權重，強化指標約束，嚴格實施環保考核“一票否決”。（市委組織部、市考核辦、市環保局牽頭，各縣區黨委、政府參與）
（二）對“環境保護責任落實不力”的問題，進一步強化環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級靠實責任。
4.各級黨委、政府將環境保護工作列入重要議事日程，認真貫徹落實《安康市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，嚴格執行生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。市、縣區黨委常委會和政府常務會議至少每季度研究一次環境保護工作，每季度聽取一次督察反饋問題整改工作進展情況匯報。對中省環境保護重要決策部署，及時傳達學習，研究貫徹落實意見。形成定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。（市委辦、市政府辦牽頭，各縣區黨委、政府，市委和市級國家機關各部門，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
5.嚴格落實《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則（試行）》，著力強化“不要污染的GDP”導向，切實解決一些地方和部門“重發展、輕環保”“不作為、慢作為、亂作為”等問題，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，終身追責；對不顧資源環境承載能力盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的監管責任。（市紀委、市委組織部、市監察局牽頭，各縣區黨委、政府參與）
（三）對“重點環境問題較為突出”的問題，針對督察組反饋的60個問題，逐一制定整改措施，深入扎實整改，確保全部按要求整改到位。
6.市委常委會、市政府常務會議專題研究省委環保督察反饋問題整改工作，對省委環保督察組反饋的60個問題認真梳理，制定整改方案。認真制定整改責任清單，逐一提出整改目標、整改措施，明確整改時限、責任單位和責任領導。各級、各部門要嚴格按照整改方案和責任清單，制定本單位整改實施方案，建立整改工作臺賬，對每一個問題都要列出詳細的整改措施和時間表，責任落實到人，加強督查、通報、考核，切實做到“六個不放過”。對整改到位的，要及時申請市督察整改工作領導小組現場檢查核實和評估，驗收一個，公開一個，銷號一個，高標準、高質量完成整改工作任務，向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷。（市委辦、市政府辦、市環保局牽頭，各縣區黨委、政府，市委和市級國家機關各部門，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
（四）對移交的責任追究問題，認真調查，嚴肅追究到位。
7.對省委環保督察組移交的7個責任追究問題，嚴格依照《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則（試行）》等規定，逐一厘清責任，依法依規、分級分類處理。屬于違紀、違規問題的，由市紀委牽頭處理；涉及免職干部的，由市委組織部牽頭處理；涉及環境違法的，由市環保局牽頭處理；涉嫌環境犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。具體處理意見報省環保督察整改工作領導小組辦公室同意后，按程序啟動實施，并向社會公開。（市紀委、市委組織部、市監察局、市環保局牽頭，各縣區黨委、政府參與）
（五）健全完善長效機制，切實用系統思維、法治思維和底線思維推進環境保護工作。
8.持續推進經濟結構優化和轉型升級。堅持生態優先，環保優先，全面實施“綠色循環”的區域發展戰略，大力發展環保、綠色產業，著力構建綠色循環低碳的產業發展體系。堅持優先發展生態友好型產業，著力推進生態富硒、生態旅游、山林經濟、涉水產業發展；堅持園區承載，提升發展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、安康絲綢等支柱產業；堅持創新引領，加快發展醫養產業、現代物流、電子信息、節能環保、文化創意等新興產業。通過優化結構，加快產業由低端向中高端轉變，由傳統產業向綠色、循環產業轉型，降低單位產值污染物排放強度。大力發展“飛地經濟園區”，實現經濟、產業、環境融合發展。進一步完善設施，提升安康國家級高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區，縣域工業集中區、現代農業園區，月河川道循環經濟聚集帶、石紫嵐沿江沿線生態經濟帶“三區兩園兩帶”承載能力，促進工業集中、產業集聚、用地集約，培育循環產業核心區和經濟增長極，加快形成綠色、循環、低碳的發展空間格局。（市發改委牽頭，市工信局、市國土局、市環保局、市住建局、市水利局、市農業局、市林業局，各縣區黨委、政府，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
9.系統推進“山水田林湖”一體化治理。認真實施《安康市“十三五”環境保護規劃》《安康市水污染防治工作方案》《安康市“鐵腕治霾.保衛藍天”工作方案》及10個專項行動方案、《安康市土壤污染防治工作方案》，系統推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理。（市發改委、市環保局、市國土局、市住建局、市水利局、市農業局、市林業局牽頭，各縣區黨委、政府，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
10.健全部門環境保護工作聯動機制。各級各部門要嚴格按照《安康市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，建立健全環境保護工作溝通協調機制，在漢江水質保護、大氣污染防治、土壤污染防治、環境安全風險防范等方面形成分工合作、各司其職、各負其責的工作合力。健全完善環保與公檢法部門環境執法聯動機制，嚴厲打擊環境違法犯罪。（市環保局牽頭，市公安局、市中級人民法院、市檢察院，各縣區黨委、政府，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
11、深入推進“河長”制和環境網格化監管。制定出臺“河長”制考核管理辦法，加強監管和目標責任考核，落實各級河長責任。認真貫徹落實《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》，進一步明確網格員工作職責和考核管理制度，加強督查通報，在全市形成隊伍健全、管理科學、履職盡責的網格化環境監管體系。（市水利局、市環保局牽頭，各縣區黨委、政府，安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區管委會參與）
六、保障機制
（一）強化組織領導，層層夯實責任。整改工作在市委、市政府的領導下，由市環境保護督察整改工作領導小組具體負責，領導小組辦公室和4個工作組要切實負責，統籌做好組織協調、督查督辦、問責問效、宣傳報道及信息公開等工作，加強與省委整改辦的溝通協調，嚴格按照要求及時上報整改進度。各級黨委、政府和有關部門要切實擔負本地區、本部門整改工作主體責任，堅持以上率下，逐級傳導壓力，層層抓好落實，在全市形成整改落實工作的強大合力。
（二）加強督查督辦，跟蹤問效問責。市環保督察整改工作領導小組要加強對全市整改工作的檢查、督查和調度，對整改進展情況及時通報，進展緩慢的要及時督辦預警。綜合協調組要每月調度研判一次整改進度，每季度評估一次整改效果；整改督辦組要加強檢查和現場督查，緊盯60個問題不放；責任追究組要跟蹤問效，對整改不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的縣區和部門，該約談的約談，該問責的嚴肅追究責任，對相關責任人，該調整的調整，該查處的查處；市考核辦要將整改工作納入各縣（區）、各部門年度目標責任考核，納入追趕超越季度點評內容。
(三）深化整改宣傳，營造輿論氛圍。輿論宣傳工作組要統籌做好環保督察整改宣傳報道工作。在《安康日報》、安康廣播電臺、電視臺和市政府門戶網站開設“環保督察整改”專欄，及時報道各縣區、各部門整改工作中好的做法和成效，增強人民群眾對解決環境問題的信心和環境質量改善的獲得感。要認真做好環保督察整改信息公開工作，主動接受社會監督。各級各部門要充分運用報刊、電視、網絡等平臺，大力宣傳環保督察整改成效，引導社會各界積極參與整改，營造良好的整改氛圍。
附件：安康市貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改任務清單及責任分工.doc
