產業精準到戶 脫貧不落一人
——石泉探索實施精準產業扶貧助推脫貧攻堅
安康新聞網訊（通訊員 王媛 許兵） “八山一水一分田”的地形地貌，造就了石泉良好的自然生態，但也成為群眾致富奔小康的障礙和阻力，特別是脫貧攻堅進入沖刺啃“硬骨頭”階段，剩下的都是貧中貧、堅中堅。如何深入挖掘資源優勢，壯大特色主導產業，幫助群眾穩定增收，一直是石泉縣積極探索解決的重要問題。
“我們把貧困戶穩定增收作為脫貧攻堅工作的重中之重，堅持用系統性、創造性思維持續抓好產業發展，通過精準實施產業扶貧到戶到人，切實把做大做強主導特色產業作為壯大縣域經濟的硬支撐，使之成為長效脫貧和防止返貧的有力保障。”市委常委、石泉縣委書記李啟全說。
精心培育特色產業
“繭價今年又漲了，每公斤56元。我家養的第一批2張春蠶就賣了5300多元！”在石泉縣迎豐鎮崔家梁蠶繭收購點，紅花坪村貧困戶鄒明兵拿著支票笑得合不攏嘴。通過興桑養蠶，鄒明兵有望今年底實現脫貧。
石泉縣充分發揮蠶桑產業在脫貧增收中“短平快”的優勢，積極引導企業與合作社、貧困戶簽訂蠶桑生產訂單，大力推廣簡易省力的科學養蠶技術，實行保護價收購，有效抵御了市場風險。同時出臺一系列扶持政策，整合各類資金實施產業獎補，有效激發了企業和農戶發展蠶桑產業的積極性。
目前，全縣已發展桑園7.3萬畝，其中優質密植桑園5萬畝。在農村，有近萬戶3萬多人從事蠶桑生產，2017年全縣養蠶量超過7萬張，農民蠶桑產業綜合收入達4億元。如今，石泉已形成育苗植桑、養蠶繅絲、捻絲織綢及蠶桑副產品開發的完整產業鏈，近幾年已經有3000余戶通過養蠶實現了脫貧。
“真是太火爆了，一場百合花節就引來了3萬多游客！”饒峰鎮勝利村支部書記楊衛東高興地介紹。通過支部牽頭組建鄉村旅游合作社，建起了饒峰驛站田園旅游綜合體，又招商引進了3家企業，集中流轉土地，統籌企業用工，吸引農民入社，使得村里很快步入發展快車道，人均年收入從前幾年的8000多元增加到了去年的17000多元，帶動70戶230余人順利實現脫貧。
近年來，石泉以創建國家全域旅游示范縣為契機，通過完善鄉村旅游配套設施，加強鄉村旅游扶貧培訓，推進鄉村旅游與電商扶貧相結合，發揮鄉村旅游對扶貧工作的綜合帶動作用，著力把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，使之成為貧困群眾脫貧致富的重要渠道，探索走出了一條生態富民、旅游脫貧的新路徑。2017年全縣接待游客478萬人次，實現旅游綜合收入30.68億元。
桑蠶、旅游只是石泉產業扶貧的縮影。石泉堅持立足長遠，按照“全域旅游抓龍頭，北桑南茶川道菜，特色種養保增收”的產業總體布局，采取長短互補的產業發展模式，重點扶持發展生態旅游、特色種養和山林經濟等，推動扶貧產業由小變大、由弱到強，初步形成了“縣有支柱產業，村有主導產業，戶有增收項目”的良好產業扶貧發展局面，為脫貧致富奠定了堅實基礎。2017年，全縣3772戶11517人因發展產業收益，688戶2326人通過發展產業實現增收脫貧。
“扶貧產業必須是當地有特色、有生命力、可持續發展的主導產業。”石泉縣長周耀宜說：“提高脫貧質量的關鍵在于建立穩定的長效的收入機制，重點就是發展產業帶動就業。在精心培育特色產業發展中，我們更加主動地引導產業轉型升級，推動一二三產融合發展，切實做大做強主導產業，幫助群眾穩定增收到戶，努力鞏固脫貧攻堅成效。”
建立長效幫扶機制
一個龍頭企業的扶貧勢能有多強？前幾年在石泉縣池河鎮落地的陜西嘉晟實業有限公司給出了答案。據公司黨支部書記劉興安介紹，2017年公司與全縣11個鎮7180戶農戶簽訂訂單農業，其中貧困戶2051戶，幫助貧困戶戶均增收4500余元。今年已在全縣發展訂單農業種植面積達2萬余畝，涉及8560余農戶，其中貧困戶2128戶。
像嘉晟這樣帶著貧困戶發展的企業還有很多。柏盛公司在去年與260戶貧困戶簽訂魔芋訂單 2188畝的基礎上，今年與1500余戶農戶發展訂單魔芋種植5500畝，其中貧困戶450戶；正興黃花菜公司與7鎮簽訂黃花菜收購訂單1330畝，可實現種植戶戶均增收8000元；博硒公司與142戶貧困戶簽訂農產品收購訂單，建立果桑基地150畝，帶動20戶貧困戶實現長效發展……
“現在大部分貧困人口缺勞力、缺資金、缺技術，單靠自身發展產業脫貧著實不易。我們通過實施能人興村戰略，培育新型經營主體，充分發揮市場主體在產業發展上的示范引領作用，帶動貧困戶持續穩定增收致富。”石泉縣委常委、副縣長徐家彥說：“從2016年起，我們就開始探索利用支部引領、能人興村、企業帶動、旅游扶貧、電商扶貧等多種扶貧幫扶模式，努力在全縣形成產業發展促脫貧的示范體系。”
“火車跑得快，全靠車頭帶！”石泉縣在產業扶貧中，通過加大政策扶持力度，注重引導能人創辦農業產業化龍頭企業、領辦示范化農業合作社、興辦家庭農場，培育產業大戶、技術能手、職業農民，充分發揮他們在脫貧攻堅工作中的引領帶動作用。目前已引導能人累計創辦龍頭企業39個，發展農業園區30個、專業合作社265家、家庭農場291個、產業大戶789名、職業農民776名，4000多戶近萬名貧困群眾通過能人興業實現了穩定脫貧。
同時注重激發新型經營主體的社會責任感，充分發揮園區帶動原材料生產、帶動貧困戶就業作用，引導市場主體與貧困戶建立緊密利益聯結機制，探索實施龍頭帶產業、基地帶就業的園區“雙帶”工程，帶動更多的貧困群眾在產業發展中實現穩定增收。2017年，全縣園區和企業累計發展蠶桑、魔芋、蔬菜等訂單農業5萬余畝，帶動88個村3525戶貧困戶增收，帶動2978人戶7291人貧困戶務工就業。
科技是第一生產力。石泉還建立起以產業脫貧技術服務110指揮中心為核心的縣鎮村三級聯動科技服務平臺，2017年累計在全縣范圍內開展實用技術培訓140余場次，培訓農民8500余人，涉及貧困戶3820人。今年縣上還將指導各新型經營主體尤其是農業龍頭企業聘請一定數量的技術人員，加強對貧困戶種養技術指導，提高貧困群眾產業發展的效益和脫貧致富的技能。
利用“互聯網+”模式，廣泛拓展營銷渠道。引進中國網庫互聯網企業，組建黃花菜、蠶桑區域性電商中心，并依托縣電子商務孵化中心、石泉珍佰農電子商務平臺、村級電子商務服務站和扶貧網店，實現了本地優質農產品線上線下同步銷售。2017年，全縣電子商務應用企業發展至24家，個體網店100余家，手機微店1200多家，物流企業發展至18家，帶動貧困戶戶均增收1500元以上。
落實系列保障措施
脫貧攻堅是一場硬仗，如何讓扶貧政策落實到位，一套行之有效的運行管理機制則尤為重要。石泉縣在進一步完善縣脫貧攻堅指揮部工作機構的基礎上，專門成立了產業脫貧工作領導小組，健全完善了產業扶貧成員單位聯席會議工作制度，進一步強化力量、整合資源、強化督辦、嚴格考核，統籌推進產業扶貧，努力實現產業項目對有勞動力的貧困戶全覆蓋。
為確保真扶貧、扶真貧，真正在產業扶貧上取得實效，縣上建立了“縣抓部署謀劃、鎮抓組織推進、村抓具體實施”三級指揮體系，落實了“六個一”工作保障機制，即一村派駐一支過硬工作隊，一村捆綁一批精準扶持資金，一戶落實一名干部包抓幫扶，一戶量身定做一套精準脫貧措施，一套嚴格剛性的考核獎懲辦法，一鎮一個督考組常年跟蹤問效，進一步加強組織領導、夯實工作責任、細化責任分工、嚴明工作紀律，努里為打好脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
石泉結合縣域實際，先后制定出臺了《產業精準脫貧三年行動方案》《深度貧困村脫貧攻堅工作實施方案》《2018年產業精準脫貧計劃任務》《2018年度產業脫貧獎補方案》，并將新型經營主體帶動貧困戶發展納入獎補范圍。切實將中省扶貧專項資金、本級新增財力歸集起來，設立脫貧攻堅專戶，大力支持扶貧產業發展。2017年整合涉農資金1.5億余元，其中用于產業發展和經營主體培育8700多萬元；今年整合涉農資金將不少于1.6億元，其中用于產業扶貧將不低于60%，切實為產業脫貧發展提供了強大的政策支持和財力保障。
“針對2018年整縣脫貧目標，我們進一步強化統籌和保障力度，精準實施了脫貧攻堅‘1135’穩定增收工程，即通過開發1000個左右村內‘居家就業’公益性崗位、1000個左右縣內‘穩定用工’崗位、組織實現3000個左右縣外‘穩定務工’崗位、組織5000戶左右貧困戶發展特色訂單種養產業，確保貧困戶穩定增收實現脫貧達標！”石泉縣委副書記陳華介紹說。
打贏脫貧攻堅戰，產業扶貧是根本。石泉縣將一如既往，誓啃“硬骨頭”，讓更多貧困人口因產業發展而穩定增收、摘下窮帽，在奔向全面小康的路上，堅決不讓貧困戶落下一戶！
