實施“六項工程” 完善村財監管
——安康市完善村財監管體制改革的思考
2014年以來，我市聚焦農村財務監管漏洞問題，堅持問題導向，以促進村財監管規范化、制度化為目標，以推行村級財務審計、建立監管機制為核心，在全省首創設立鎮辦財政審計所，通過理順體制、明確職責、建立機制、開展試點等配套措施，探索出一條切實管用的村財監管“安康模式”，獲得基層組織和廣大群眾的認可，受到人民日報、新華社、國家審計署以及省編辦、省審計廳的重視和肯定。通過審計，發現并化解了侵占集體資金、侵害農戶利益、非法獲取財政資金、債務水分虛高、賬外資金長期不清繳等一系列問題，在維護群眾切身利益、落實全面從嚴治黨責任、防止群眾身邊的腐敗、完善鄉村治理體系、提升基層治理能力、鞏固基層政權、維護農村穩定等方面發揮了極大作用。但在工作推進過程中也還存在思想認識不到位、協作機制不健全、審計內容不全面、隊伍整體素質待提升等問題，需要適時實施“六個一”工程加以改進和完善。
一、更新觀念，提高一個認識。首先要跳出就審計看審計、就項目看項目的單一審計觀念，進一步深化村級財務審計在完善農村基層治理體系、維護農村社會穩定、鞏固基層政權組織、保障惠民資金效益、懲治群眾身邊腐敗等方面重要意義的認識和理解。其次要糾正四種不正確認識：一是認為村級財務審計缺乏法律依據和執法主體。《村民委員會組織法》規定“村委會成員實行任期和離任經濟責任審計”，審計內容包括六大方面，審計工作具體由“縣級政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府組織”；農業部、財政部、民政部、審計署《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》要求“對取得財政資金的有關鄉村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督”；市委、市政府印發了《安康市村（社區）主要負責人經濟責任審計暫行辦法》的通知，進一步明確各縣區所屬鎮（辦）對村（社區）主要負責人進行經濟責任審計。這些法規文件明確規定了村級財務審計的內容、方式以及實施主體。財政審計所作為鎮辦內設機構，具體承擔村級財務審計工作，正是鎮辦人民政府組織落實法規政策的具體體現。二是認為村財審計是單個的項目或單一資金審計，每次只審計資金或一個項目。實質上法規文件規定村財審計是一種綜合性審計，每次審計都應一次性將村上一年內發生的財政投入資金、接受社會捐贈、村集體資金的使用情況及其真實性、準確性全面審計清理，是涉及所有到村、到戶的各類項目、資金的覆蓋涉及，不是某個“點”的觸及。如果項目資金審計是縱向統計，那么村級財務審計則是橫向匯總。三是認為村財審計是“左手審右手”。財政審計所只是“代管”村級財務，不是“代替”村級組織，而財政與審計職能上有本職區別，所以對村財的審計本質上是采取上級對下級的審計，是監督檢查建制村（社區）主要負責人全面履行經濟責任的情況審計；還可以采取鎮際交叉審計的方式來強化監管效應。四是認為村財審計額外加重了鎮辦財政審計所工作量。機構設置與其履行職能密切相關，有為方有存在的價值，鎮村改革中全省其他各市根據職能變化情況將財政所整合撤并，我市調整職能設置財政審計所，既是解決當前農村工作問題的需要，也是財政所轉變職能、有為有位的關鍵所在。
二、加強協作，建立一項機制。惠農資金量大面廣，涵蓋移民搬遷補助、農村危房改造補助、退耕還林補貼、學前教育助學補助、農村低保、五保供養、高齡補貼、困難殘疾人生活補貼、臨時救助、農村合作醫療、養老保險、基礎設施建設等多項內容，分別由多個部門和行業分配管理。村財審計既涉及多個項目，多種資金，也與很多部門工作效果相聯系，需要相互配合，協作共干。要成立組織、編制、維穩、發改、審計、財政、民政、人社、教育、農業、林業、水利、國土、交通、住建、扶貧、移民、衛計、信訪等多個部門參加的領導小組，形成協作和聯動機制，建立聯席會議制度。各單位提供涉農相關法規政策、項目資金安排及工作要求，由市審計局編印成冊下發村財審計人員；定期召開村財審計聯席會議，通報審計進展，研究解決突出問題；共用共享村財審計成果，促進各自工作落實。
三、示范引領，樹立一批典范。市委辦、市政府辦《關于完善和加強鎮辦財政審計職能職責的通知》、《安康市村（社區）主要負責人經濟責任審計暫行辦法》明確了村財審計的具體內容，同時將我市村（社區）主要負責人經濟責任審計作為村財審計的進一步深化，具有很強的創造性和適用性，市縣區審計局或村財審計指導機構要依據規定的全部內容各抓一個村試點，切實摸清一個年度內國家投入到村的資金總額、類別、到戶情況和村集體資金收支管理情況、社會捐助資金使用情況等，正確評價村干部履行經濟責任情況；要抓好公告、公示、公開等關鍵環節，對公示公告的內容、范圍、時限作出具體規定和模版，以發現問題并及時核查、糾正，并針對問題制定對策。通過抓點示范，做出樣板，并掌握一村一次審計所需人力財力，推進穩妥有序的擴面，實現深化村財審計“全覆蓋”。按照“市級主推、縣區主導、鎮辦主責、所為主力”工作模式，對試點好、擴面快、質量高的縣區、鎮辦和財政審計所進行評比，樹立一批典型進行表彰。
四、提升素質，組織一輪培訓。針對前期審計中發現的問題，組織縣區、鎮辦有關領導和村財審計指導機構、財政審計所工作人員每年進行一輪培訓。要學習黨的惠農政策和《村民委員會組織法》等相關法規政策，領會村財審計對于農村社會治理的意義、作用，解決思想認識問題，增強工作信心；又要依據村財審計《政策匯編》和《操作規程》，詳細講授村財審計內容、程序、方法、步驟及業務要領，通過培訓全面掌握審計業務知識，提升工作能力。培訓方法可靈活多樣，可以全市統一組織，也可以分縣區組織；可以全面綜合培訓，也可以專題專項培訓；可以室內課堂教學，也可現場觀摩以會代訓；可以請專家或部門領導講授理論政策，也可讓典型交流經驗。
五、強化保障，打造一支隊伍。村財審計工作涉及面寬、政策性強、情況復雜，工作人員應該具備較高的業務素質和過硬的工作作風，要把優秀的同志選派到財政審計隊伍中來。保證工作力量，適時建立縣區村財審計指導機構，完善指導體系；嚴格把好人員入口關，優選懂專業、職稱高、責任心強的同志；解決審計津貼的發放渠道，落實財政審計所人員相關待遇，激發工作熱情；加強考核培訓，提升業務水平和審計能力，保證隊伍質量；保障工作經費，解決辦公場所、工作設備問題；細化明確崗位職責，壓縮人力成本，提高工作效率。打造精干高效的村財審計工作隊伍，為實現村財審計工作制度化、常態化、規范化提供有效的人力保障。
六、全面履職，進行一次評估。要對村財審計指導機構和財政審計所開展一次履行職能綜合評估。采取實地走訪、對照“三定”看工作實踐、翻閱卷宗了解審計過程、民主測評、問卷調查、實地查看項目等方法，評估財政審計所履行職能是否全面、審計程序是否合規、審計結果是否運用；到村財審計指導機構查看工作臺賬、資料編印、會議記錄等，弄清其具體做了哪些工作、花費了多少工作時間、是否有抓點示范和進村入戶的具體實踐等。通過評估履職，檢查督促、發現問題、糾錯糾偏，跟進調整完善村財審計機構編制和運行機制，發揮機構編制資源最大效益
(作者：市政府秘書長、市編委辦主任陳伍文，市審計局長、省屬企事業審計處長陳國進，市編委辦督查專員鄧型權)
