陜西省安康市屬于國家秦巴集中連片特困地區(qū)，處在當(dāng)前脫貧攻堅主戰(zhàn)場的中心地帶。移民搬遷是幫助當(dāng)?shù)刎毨魯[脫貧困，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害的最佳途徑。為此，每年中、省財政都有大量的專項資金用于當(dāng)?shù)亍Ｈ绾渭訌娙幸泼癜徇w項目的資金管理和提高資金撥付效率，確保惠農(nóng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，一直是當(dāng)?shù)胤鲐毢捅O(jiān)管部門工作的重點。日前，結(jié)合本地工作實際，陜西省安康市脫貧辦、市財政局、市審計局、市搬遷辦、農(nóng)發(fā)行安康分行聯(lián)合擬定了《關(guān)于進一步規(guī)范移民搬遷項目資金管理意見》，已由市政府辦印發(fā)施行。
《意見》的出臺離不開審計的推動。近兩年來，安康市審計局在組織開展的全市財政專項扶貧資金審計中，針對滯留閑置、騙取套取、擠占挪用、隨意調(diào)整計劃等帶有普遍性、典型性的問題，提出了完善規(guī)定制度、加快建設(shè)進度、規(guī)范資金撥付、嚴(yán)格資金監(jiān)管、強化督查考核等審計建議，發(fā)揮了積極的審計監(jiān)督作用。對于審計結(jié)果的運用，安康市政府高度重視，積極采納審計建議，市長先后多次主持召開辦公會議，專題研究財政扶貧資金審計工作。
2016年，該市審計局組織全市審計機關(guān)對10縣區(qū)2015年移民（脫貧）搬遷政策執(zhí)行，以及專項資金和工程項目管理使用情況進行了專項審計，審計機關(guān)共審計了29個主管部門單位、133個項目、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)查移民戶3109戶,審計資金總額388782.54萬元。查出各類違紀(jì)違規(guī)資金940.08萬元；有問題資金70039.24萬元，核減工程造價2891.17萬元。審計期間促進資金到位275.32萬元，歸還原資金渠道400萬元。市、縣（區(qū)）審計機關(guān)審計報告提出的意見和建議，引起了市、縣級政府和主管部門的重視，同時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和主管部門移送案件線索。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，安康市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和主管部門按照市審計局審計事項移送處理書，共處理移民搬遷工作涉及違法違紀(jì)人員68人次。
《意見》明確，各縣區(qū)要圍繞“十三五”移民搬遷總體任務(wù)，按照一次規(guī)劃、輪候安排、分年實施、壓茬推進的思路，強化安排部署，扎實推進落實。同時，要按照移民搬遷安置項目建設(shè)進度要求，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，強化督查指導(dǎo)，倒排工期，夯實責(zé)任，切實加快項目建設(shè)進度，以快速有序的建設(shè)進度確保項目資金足額撥付，以資金的及時高效撥付促進項目建設(shè)。
《意見》強調(diào)規(guī)范資金撥付。一是中央預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格實行國庫集中管理制度。二是承借的貸款在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立專戶,嚴(yán)格實行“專戶儲存、專賬核算、物理隔離、封閉運行”管理要求。三是對群眾自建或自主購房的建房補助資金，在通過縣級組織驗收后，向農(nóng)發(fā)行提供對象花名單，按“一折通”方式一次性兌付到戶。《意見》從資金的監(jiān)管方面要求審計部門切實加強搬遷資金專項審計和項目審計工作，通過隨時抽審、定時審計等措施依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。
易地扶貧搬遷工作事關(guān)脫貧攻堅全局，責(zé)任重大。《意見》的出臺，從源頭上強化了管理，完善了財政扶貧資金管理制度，建立了財政扶貧資金監(jiān)管的長效機制，規(guī)范了財政扶貧資金財務(wù)收支行為，將促使扶貧資金的使用監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范，從制度上消除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的隱患。
