“金融扶貧”的平利實踐
通訊員 熊榮軍
殷剛，用1000萬元知識產權質押貸款300萬元，這是平利農商銀行發放的第一筆知識產權貸款，據說也是安康市首例。知識產權質押貸款，是平利探索“兩權抵押”取得成功后，又一次對金融創新進行的有益探索。
平利縣從2009年開始在西北地區率先開展擴大農村信貸有效擔保物范圍試點。時隔7年，平利被正式列為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣和農村住房財產權抵押貸款試點縣。平利創新探索生動實踐，普寫出了多權抵押、雙基聯動、股權配置一篇篇別致的金融扶貧篇章。
兩權抵押，創出脫貧致富路
8月1日，全市“兩權抵押”試點推進會在平利召開。8月5日，平利縣人民政府與省聯社簽訂了《省聯社支持平利脫貧攻堅、推進“兩權”抵押及縣域經濟發展備忘錄》，使省聯社和安康市人民政府簽署的《戰略合作協議》落地生根。
“兩權抵押”貸款試點工作是農村綜合改革的一項重要內容，也是一項綜合性的金融惠民工程。2009年3月27，這是一個特殊的日子，這天平利縣委、縣政府出臺了《平利縣擴大農村信貸有效擔保物范圍試點工作的意見》，制定下發了《試點工作方案》。該縣超前7年的不斷創新探索，不斷擴大農村信貸有效擔保物范圍，不僅土地承包經營權、農村住房財產權可抵押，而且大型農機、產業園、林權、知識產權都可抵押貸款。平利從“兩權”到“多權”抵押貸款的實踐，為秦巴山區農民探索出了一條脫貧致富之路。
殷剛是長安鎮中原村地地道道的農民，也是平利縣探索兩權抵押貸款的受益見證人。他從種植1.4畝絞股藍起步,經過政府重點扶持和“兩權抵押”貸款支持，建設中國平利絞股藍科技產業園，發展絞股藍3000畝，成立了申草園茶業有限公司。2015年，公司實現銷售收入2230.97萬元，凈利潤386.01萬元。
“申草園茶業發展壯大，這都得虧兩權抵押政策好。”殷剛打開話匣子滔滔不絕。他說，2009年3月，正當公司因缺乏資金愁眉不展之時，縣上兩權抵押試點帶來福音，用835平方米房產和205畝土地經營權（產業園）評估417萬元作為抵押貸款200萬元。從2009年到今年8月10日用知識產權貸款300萬元，先后在平利縣農商行貸款1500萬元，用于事業發展的關鍵時期。
申草園茶業觀光園區當前已流轉水田旱地3000畝，每年付流轉租金共計150萬元。園區常年固定用工65人，田間管理、采茶季節性用工100多人都是鐘點工，田間管理每小時12元到15元不等，采摘絞股藍、茶葉每公斤工資8到90元不等。殷書滿，過去曾是中原村貧困農民，把家里3畝地1水田流轉給申草園，每年收取租金1700元，并在園區務工6年。如今，月工資2700元，收入穩定，家庭幸福。到2017年殷剛科技園全面建成后，將帶動156人脫貧。
殷剛通過兩權抵押，做大做強茶飲產業，帶富貧困百姓，這在平利不是個案。高峰村洪善存自2009年以來，向平利農商銀行申請“兩權”抵押貸款累計2000萬元，做大做強了女媧銀峰茶葉有限公司，2016年帶動20戶78人脫貧。電商余新強按“電商+合作社+絞股藍基地+貧困戶”的模式，帶動4鎮9村460戶貧困戶發展絞股藍基地2281畝，今年農民從公司和基地獲利近500萬元。
7年來，平利兩權抵押累計貸款6億多元，帶動建成茶飲產業標準化基地23.2萬畝、加工企業197家、實現產值達到9億元。女媧銀峰茶葉有限公司等企業加及一批專業合作社和大戶脫穎而出,帶動一批批貧困戶點燃脫貧希望。平利八個茶葉基地鎮近十萬茶農和殷舒滿一樣種茶管茶賣茶走上脫貧發家致富之路；和殷剛一樣出現一大批飲企業的老總，因茶走上了創業成功之路，他們很多最初也跨在貧困線上，后來通過兩權抵押發展茶飲企業，不僅脫了貧，而且蓋樓買車。
雙基聯動，激發“草根創業”熱情
9月26日，正陽鎮正陽河村貧困戶鄒鵬養火雞需要資金，3小時貸款5萬元當時取現。鄒鵬說:“這在以想都不敢想，現在有雙基聯動站和貼息扶貧貸款，不僅貸款不再難，取款也方便。”
和老鄒有同感的，還有吳華忠。吳華忠立項萬眾創新小微貸，3天在長安農商行銀行分行貸款30萬元，由“家庭工廠”向“社區工廠”發展生產拖把，不僅帶動了2戶貧困戶當年脫貧，而且讓山上貧困百姓原來只能燒柴樹枝，弄來做拖把桿賣錢，每月2萬根拖把桿為當地百姓增收近2萬元。
長安鎮農商行銀行分行劉景利介紹，平利雙基聯動站實行“三三三”辦結制，對“精準扶貧貸、全民創業產業貸、萬眾創新小微貸”手續齊全的貸款不超過3小時，手續不全的不超過3天，公司大額抵押貸款不超過30天。
平利創新理念在各村成立“雙基聯動工作站”，把銀行基層網點與村級組織相結合將村級組織掌握的信息、行政資源優勢與銀行基層網點的資金、技術和風險管理優勢進行有效對接�？h農商銀行對原有153個“金融便民服務站”進行改造升級，對38162戶進行了評級授信，授信總額32.4億元，全面打通了農村金融服務”最后一公里。
扶貧貴在精準，重在精準。平利雙基聯動站為貧困戶“量身定制”了“精準扶貧貸、全民創業產業貸、萬眾創新小微貸”的服務，探索出了一條活用金融手段開展精準扶貧的路子。平利縣政府和農商銀行各出資500萬元，建立風險補償基金，按照1：10的比例撬動銀行貸款1億元，重點對發展產業和搬遷建房的貧困戶精準扶貧，提供“5萬元以下、3年以內，免擔保、免抵押，財政全額貼息”的5321”政策貸款。截止10月20日，該縣發放貧困貸款2473筆1.3555億元貼息191.95萬元。其中用于建房、買房、房屋裝修等用途的58.17%；用于發展種植、養殖、特色農業的23.05%；用于商店經營、開農家樂、經營性周轉等用途的18.78%。 同時推出“全民創業產業貸、萬眾創新小微貸”專項產品，支持貧困戶、搬遷戶、社區工廠實行兩年全額貼息�，F累計投放貼息貸款 96筆5429 萬元，貼息 306.57萬元。
這幾千筆近兩億的貸款貼息近500萬元，真正解決農民貸款難，沒有發展本錢的問題，激活平利的“草根創業”熱潮，催生了一大批涉農企業、產業大戶、社區工廠和電商。他們也是平利脫貧攻堅路上先鋒。據悉，該縣19家涉農企業、85家合作社、300家產業大戶、12家工貿企業、355個電商、220家農家樂共落實貧困人口就業6300余人。
“農根為本，創新為魂。”平利縣農商銀行董事長陳平說：“雙基聯動”創新，構建起了“銀行+支部+農戶”的普惠金融服務新模，拓寬了為民、便民、利民的“綠色通道”，真正把錢用在了刀刃上，支持貧困戶興產業、幫助搬遷戶建新房發、扶持發社區廠,是精準金融扶貧的有益探索。
股權配置，讓農民變“股民”
“農民變股民，穩定來分紅。”一時間，平利縣雙楊村成為外界觀注的焦點，來此學習取經的人絡繹不絕。
9月19日，康忠林很開心，在鑫源生態養殖公司分紅2000元。62歲的康忠林是雙楊村貧困戶，也是也首批參與產業扶貧資金配股分紅的受益戶。老康四口之家，今年喂了2頭豬，養了10多雞，種了3畝5分地的魔芋，加上2000元分紅當年就脫貧。
雙楊村是平利縣貧困村。屈孝余書記去年上任后，不間斷走訪本村外出創業能人，勸其返村創業。胡仁懷回鄉流轉山地3000余畝，修開荒栽核桃，每人每天工資100多元。屈孝鑫回村，養烏雞13000只、養鵪鶉10000只，給本村貧困戶20人分紅共10000元。屈孝余說，像這樣外出務工返鄉發展產業的大戶有14家。
如何讓這些產業大戶和貧困戶緊密聯系起來？平利縣在雙楊村試點產業扶貧資金配股分紅，將100萬元財政扶貧資金投入到該村5個產業大戶，并按每人每股1萬元的標準，虛擬量化到村內貧困戶，使這部分貧困戶變成股東。產業大戶為包聯的貧困戶頒發分紅證書，每年每股500元的標準向貧困戶分紅。李賢學在華豐牧業公司分紅2500元，鮑道清在小龍蝦養殖公司公紅1500元。雙楊村9月，有39戶100人陸續收到配股分紅。
經過試點探索，平利縣借鑒省供銷集團產業精準扶貧經驗，按照“財政出資、股權量化、按股分紅、收益保底”的原則，10月10日出臺了《平利縣產業扶貧資金配股扶持貧困戶試點辦法》。
《試點辦法》規定，產業扶貧資金配股扶持貧困戶的實施主體必須在國家注冊登記機關依法注冊登記，企業注冊資本200萬元以上、專業合作社注冊資本50萬元以上，無不良信用記錄，能自覺履行社會責任和扶貧義務的涉農企業、農業專業合作社、社區工廠、電商企業。在落實配股分紅外，實施主體必須通過資源流轉、代養（種）回購、協議用工等途徑至少落實一種帶動方式，能夠確保與貧困戶利益銜接更加緊密，保證所配股對象按期分紅和脫貧。
配股分紅， 根據實施主體帶動申請配股的建檔立卡貧困戶規模，按每帶動1個貧困人口配股1萬元的標準，把產業扶貧資金入股實施主體，按照1萬元1股的標準虛擬量化股權給貧困戶，并按貧困戶實際配股份額，由實施主體向配股對象頒發配股分紅證書。實施主體按配股額度，每年給貧困戶保底分紅5%，經營性利潤二次分紅不低于配股額度的2%。分紅收入必須在每年10月底前以“一卡通”兌付到配股貧困戶。貧困戶脫貧后再延長2年配股分紅期，確保脫貧對象有穩定收入來源后再取消配股。
當前，產業扶貧資金配股扶持貧困戶正在平利貧困村逐步推廣。農民變股民，此舉不僅促進財政扶貧資金有效利用，拓寬了農民增收渠道,更重要的是,通過農民變股民,推動扶貧方式的變革。
