譜寫深耕民意新篇章
——市三屆人大常委會監督工作綜述
通訊員 周偉
肩負人民重托足音鏗鏘，不辱歷史使命砥礪前行，市三屆人大常委會走過了春華秋實的六年，各項工作在開拓中前進，在創新中發展，為推動美麗富裕新安康建設奏響了民聲民意的強音。
六年來，堅持和完善人民代表大會制度、推進法治安康建設取得重大進展，地方立法工作揚帆起航，市人大為破解人大工作決定職權虛置化、監督工作形式化、代表履職松散化、鄉鎮人大邊緣化的“四化”難題打出了系列“改革組合拳”，得到了全國人大、省人大常委會的肯定，縣鎮人大工作和建設亮點頻現，整體水平進一步提升……
六載履職路，為民躬耕忙。市三屆人大常委會共依法召開市人代會7次，常委會會議42次，主任會議74次，組織專題調研視察95次，聽取和審議市“一府兩院”專項工作報告108項，依法作出決議、決定和審議意見116項，依法任免國家機關工作人員385人次……在新時期人大工作的征程上留下了一串串堅實的足跡。
圍繞中心促發展
圍繞中心、服務大局是人大工作的永恒主題。六年來，市三屆人大常委會自覺把市委決策部署與人大依法履職的節奏同向合拍，在監督中支持，在支持中監督，助推改革發展。
天更藍了，水更綠了，城市更美了！如今，生態已經成為安康最響亮的一張名片，這得益于市委決策實施“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”的發展戰略，也受益于市人大常委會連年對生態環境建設的高度關注和持續監督。
2014年，安康被列為國家主體功能區試點示范市，市人大常委會圍繞推動市委《關于扎實開展國家主體功能區建設試點示范工作的意見》落實傾心盡力， 4名常委會副主任分別帶領調研組，就生態安全、循環產業、新型城鎮化、生態環境監管四大體系建設開展調研。形成的視察、調研報告被市委三屆八次全會原文印發，依法作出的《關于推進國家主體功能區建設試點示范工作的決議》，把市委的決策轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。
市人大常委會連續兩年把漢江水質保護列入重點監督議題。對生態旅游工作進行專項評議，兩次對重點項目建設、富硒茶產業、蠶桑產業進行視察調研，堅持每年聽取國民經濟和社會發展、財政預決算專項報告，不斷強化財政預決算監督工作，為民看好“錢”袋子，連續三年采取“清單制”逐條審查審計整改問題落實情況……6年來市人大常委會先后將雙創、創森、漢江綠化治理和城市綠化情況、農村生態環境保護、城鄉綠化、貧困村人居環境建設等涉及生態經濟全局的30余項工作納入監督視野，力促城鄉因環境而美、群眾因生態而富。
關注民生促改善
民生無小事，點滴總關情。六年來，市人大常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為監督工作的風向標，努力做到民有所呼，我有所應，民有所需，我有所為。
安居才能樂業。6年前在那場特大暴雨洪災和泥石流中無家可歸的人們始終牽動著市三屆人大常委會組成人員的心。陜南移民搬遷的重大決策實施后，市人大常委會持續監督。在連續四年跟蹤、三次審議的基礎上，2015年又采取明察暗訪、視察調研相結合的方式對避災扶貧搬遷工作開展專項評議，先后深入全市30余個安置社區，走訪安置戶100余家，召開座談會20場次，發放滿意度測評表300余份，形成了“努力促進搬遷群眾就業增收、高度重視危居貧困戶、特困戶的搬遷安置”等5條審議意見交辦市政府落實，如今避災扶貧搬遷已經惠及全市10縣區18.87萬戶危居群眾。
百年大計，教育為本。2015年10月30日上午，市人大常委會會議廳里一場圍繞義務教育均衡發展的專題詢問讓“應考”的市教育局等13個部門負責人再度繃緊了神經。這已是市三屆人大常委會第四次關注教育問題。從學前教育到中心城區基礎教育，從義務教育均衡發展到職業技術教育，變化的是教育的不同階段，不變的是市人大常委會情系教育、心系民生的情懷。
醫藥衛生體制改革、保障性住房建設、食品安全、氣化安康、城市交通管理、社會救助、基層醫療衛生人才隊伍建設、計劃生育獎勵扶持政策……翻開六年來履職清單，一條條審議意見，一份份調研報告，一件件實事好事，無不是市三屆人大常委會傾情為民履職的印證。
助推法治促和諧
法治關乎社會治理，更關乎百姓福祉。六年來，事關法治安康建設、社會穩定大局的字眼如“社區矯正”、“禁毒”、“農村土地確權”、“治安管理處罰”、“社會救助”等常常出現在市人大常委會的監督議題中。
2016年4月22日，安康史上第一部地方基本法《安康市地方立法條例》正式公布實施，標志著我市地方立法工作邁入了實質性階段。目前，由市人大首次主導起草的《陜西化龍山國家級自然保護區管理條例（草案）》、《安康市煙花爆竹燃放管理條例（草案）》，經廣泛征求人民群眾意見建議，已過市人大常委會會議一審，取得了重要階段性成果。
對新任命的國家機關工作人員舉行憲法宣誓就職儀式，如今已成為常態，對弘揚憲法精神，維護憲法權威、確保憲法實施有著重要意義。面對青少年吸毒現象已經成為一個嚴重的社會問題，市人大常委會對《禁毒法》開展執法檢查，并形成了“進一步深化毒品預防宣傳教育、加大對毒品犯罪的打擊力度”等審議意見，市區公安機關用實際行動回應市人大常委會的關切，在整改工作滿意度測評中順利“過關”。2011年和2016年，市人大常委會先后兩次聚焦消費民生，將《產品質量法》和《消費者權益保護法》實施情況納入監督視野，切實維護消費者合法權益。
六年來，市三屆人大常委會共聽取“六五”普法規劃情況、中級人民法院民事審判和執行情況、市檢察院開展訴訟監督工作情況等專項報告5項，對刑事訴訟法、調解法、城鄉規劃法、消防法、預算法、審計法、循環經濟促進法等14部法律實施情況開展執法檢查，保障和推動了法律法規在我市的貫徹實施。
創新履職增實效
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。六年來，市三屆人大常委會始終以改革精神和法治思維推進人大工作，不斷改進工作方式，創新工作機制，激活了人大工作一池春水。
自2011年啟用電子表決系統后，市人大常委會已經對70項審議意見落實情況進行滿意度測評，其中有5項測評結果為不滿意被退回重新辦理，通過持續跟蹤問效整改，有效助推了“一府兩院”改進工作。
向人民報告，接受人民監督。2015年6月《安康市人大常委會關于市人大代表向原選舉單位述職暫行辦法》施行后，同年9月29日，市人大常委會主要領導主動帶頭以普通代表身份回到原選舉單位述職，開啟了我市代表向選民述職的先河，自此代表向選民述職邁入制度化軌道，截至目前先后有66名代表向原選舉單位述職。2016年6月23日，市人大常委會首次邀請公民旁聽常委會會議，至今已有10位公民零距離旁聽常委會會議。
這些只是市人大常委會不斷創新工作方式，拓寬公民議政監督渠道，增強人大工作的透明度，自覺接受人民監督的縮影。六年來，這樣的創新和“首次”還有很多：新設立了法制委員會、財政經濟委員會兩個專門委員會，以及預算、內務司法兩個工作委員會，成立了立法咨詢專家庫和預算審查咨詢專家庫；新出臺了專項工作評議辦法、市級國家機關有關工作人員履職評議暫行辦法、專題詢問辦法、市人大常委會組成人員聯系市人大代表和市人大代表聯系人民群眾暫行辦法、公民旁聽市人大常委會會議辦法、預算審查咨詢專家庫管理辦法、憲法宣誓儀式實施辦法等10余項；首次開展專題詢問，首次進行專項工作評議、首次引入第三方評估機制，首次有3名市政府副市長分別向市人大常委會會議報告重點工作，首次對包括1名副市長在內的10名國家機關工作人員開展履職評議……縱觀市三屆人大常委會六年來的工作，一以貫之的是創新履職、務實作為的作風。
風雨多經志彌堅，關山初度路尤長。站在“十三五”新的起點上，在安康全面建成小康社會決勝期，市人大常委會將繼續不忘初心，砥礪前行，繼續推進人大工作創新發展，為建設西北生態經濟強市和全面建成小康社會貢獻更大的力量。
