記者 璩 勇 通訊員 譚海波 李 兵
11月24日，在寧陜縣首批生態公益林預收益質押貸款發放儀式上，皇冠鎮興隆村吳世友與寧陜縣農商銀行簽訂了公益林預收益質押貸款協議，現場從農商銀行貸到100萬元。“有了這100萬元貸款，我們實現脫貧奔小康更有信心了。”
寧陜是林業資源大縣。盡管處處綠水青山，但是過去老百姓是看得見綠水青山，找不著金山銀山；都說森林山林是綠色銀行，但是過去投入是無底洞，效益是天上月亮，曉得有，就是拿不到手。
怎樣把山上的金銀拿到手，怎樣把綠色銀行的錢給老百姓用起來？寧陜縣積極探索嘗試，并用他們鮮活的實踐，充分驗證了“綠水青山就是金山銀山”這個道理。作為全國22個全國集體林業綜合改革試驗示范區、陜西省第一個生態脫貧試點縣的寧陜縣，依托豐富的林業資源，將深化林業改革和脫貧攻堅工作有機結合，大力發展林下經濟、強化生態保護、推進生態旅游，進一步激活了山林“活力”，既保護了生態，又促進了群眾增收致富。
生態撫育：做成富民大產業
寧陜森林覆蓋率90.2%，全縣林地面積498萬畝，其中集體林地306萬畝，農民人均林地達50畝。但是一方面，林木整體質量不高，品種結構單一，提高生態保護區質量需要進一步加大投入改良山林，另外一方面，寧陜屬國家扶貧開發重點縣，目前仍有中貧困人口5113戶13458人，這些人要在2018年實現脫貧摘帽，繞不開林業。
寧陜縣依托林業重點生態工程，支持貧困人口增收。以鎮村為單位，組建以貧困戶為主體的種苗繁育、造林綠化、公益林管護、經濟林經營的林業合作社。縣政府每年籌措1000萬元資金用于實施天保工程、長江防護林工程、森林撫育、低產低效林改造等林業重點生態工程和重點區域造林綠化項目，在實施項目時政府優先采購合作社的產品服務、優先聘用有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與項目建設，增加貧困群眾勞務收入。現已落實中幼林撫育項目資金100萬元，林下經濟項目資金100萬元，落實核桃產業提質增效獎補資金515萬元，三項工程正在有序推進，可帶動300戶貧困戶戶均增收3000元。
在養山育樹的同時，該縣突出貧困村貧困戶，依托森林資源稟賦優勢，通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”組織模式，推進一二三產融合發展，重點發展干果、藥菌、林下種養業、林產品深加工等特色林業產業，做大做強林下經濟。目前，全縣新建68個各類林業專業合作組織、10個縣級以上林業產業園區、1個縣域林業扶貧產業園區，培育400個以上有豐富林下種養經驗、有一定經濟實力和規模的產業大戶，確保每個貧困村有2處以上的特色干果、林下種養、生態保護及利用等方面的示范點和5個以上的示范戶。其中，龍王鎮村民蘇永前與朋友合伙投資流轉土地1000畝，發展藥用牡丹種植。采取“合作社+產業園+農戶”的發展模式，讓農民以土地和勞動力入股，并將產業收入的50%分給入股農民。吸收當地貧困戶300人，農民人均純收入達到8000至10000元。
寧陜還積極創新，通過購買社會化服務等方式，扶持建立了評估融資、森林病蟲害防治、森林防火等社會化服務體系。運用互聯網+搭建林業科技微信技術服務平臺，開展法律法規和實用技術培訓、指導、咨詢等全方位、全天候服務，提高農民生態保護意識和實用技術水平。與科研院所和高校開展深度合作，重點解決產業發展中的技術難題，推進林權抵押貸款，鼓勵廣大林農通過林權抵押貸款籌集林下經濟發展資金。探索開展公益林預收益抵押融資，解決在發展產業中資金不足的問題，為產業發展提供有力保障。
生態護林：走走轉轉就掙錢
“沒想到巡山護林還能領工資，每年有7000元的固定收入，今后可以理直氣壯地管護分給我的500畝林地了，而且還能通過黨和政府的幫助，自己做一些產業。我已經開始養兔子了，爭取用3年時間脫貧。”與鎮政府簽訂了聘用合同并領取了聘書和“寧陜縣生態護林員上崗證”后，31歲的梅子鎮安坪村貧困戶馮傳兵看著手中的聘書高興地說。
同樣，經過寧陜首批生態護林員培訓，51歲的陳良能成為寧陜首批生態護林員中一位。“我原先在外地打零工，因為腰椎不好，這兩年回到老家，日子艱苦。有了這筆收入，再養點蠶，日子肯定會越過越好。”
寧陜縣林業局局長盧益健告訴記者，生態護林員的任務主要是堅持常年巡山護林，每月巡山不少于22天，發現林區違章用火、森林火災、亂砍濫伐、亂捕濫獵等情況，要堅決制止，并及時上報。每人每年工資為7000元。考核實行動態考核，一年一聘，直至脫離貧困。到2018年，寧陜縣將聘任810名生態護林員，人均管護面積500畝以上。目前，首批選聘的45名生態護林員已經上崗。
寧陜率先在全省探索貧困戶轉化生態護林員的扶貧路子，從2016年起，通過政府購買服務的方式，按照縣管、鎮聘、村用的原則，從40個貧困村的建檔立卡貧困戶中，擇優吸納有勞動能力的800名貧困群眾擔任森林管護員。在進一步強化306萬畝森林管護和226.03萬畝生態公益林日常監管的同時，使800貧困戶戶均增收10000元、人均增收3000余元，實現當年脫貧。這也意味著全縣貧困戶人均增收590余元。
該縣還制定和完善寧陜縣森林生態效益補償基金使用管理辦法，縣財政每年籌措資金650萬元，將65萬畝省級生態公益林提高到國家級生態公益林補償兌付標準。從2016年起，采取省上定補、縣上補差的辦法，每年安排專項資金380萬元，將40個貧困村41萬畝省級生態公益林提高到國家級生態公益林補償標準，即從現行每畝3.75元提高到13元，貧困戶人均增收180余元。加上40個貧困村的73.6萬畝國家級生態公益林的生態補償，全縣每年的國、省兩級生態補償涉及貧困戶5113戶、貧困人口13458人，每年戶均補償資金達到320元 。
生態旅游：背靠景區賺大錢
朝陽溝位于寧陜皇冠鎮境內，平均海拔1150米，天然森林覆蓋率高達92%。豐富的森林資源和良好的生態效益，吸引了西安海榮集團投巨資進行開發，經過這些年的開發建設，一個按照一條好路、三個板塊、五大功能、八處景觀的思路，圍繞休閑度假、旅游觀光的生態景區已初具雛形。清澈的河水潺潺流淌，小橋的倒影在微波里蕩漾，連戶路向村莊深處蜿蜒……美麗的風景讓無數游客為之傾倒。
上壩河國家森林公園位于寧陜縣城的東北部，氣候濕潤，雨量充沛，森林的覆蓋率為98﹪，是一處天然的森林氧吧。該公園原是上壩河國有林場，通過招商引資，由上壩河國有林場以林地入股，引進西安華鑫集團投資開發的旅游項目。10年來，寧陜先后引進了西安雙龍公司、陜西久權公司、陜西銀達集團等28家企業，投資建成朝陽溝村生態休閑度假區、秦嶺峽谷漂流、汶水河漂流、上壩河國家森林公園等系列差異互補的景區景點。
獲得收益的并不首先是景區企業，他們投資大回收慢。首先見到好處的是當地群眾。一方面是少數群眾被安置在景區企業就業，更大收益是帶動農家樂、農家旅館第三產業的發展。
“以前我們家居住在溝里河對岸，住土墻房，交通不便，收入沒也有來源，家里生活比較困難，”寧陜縣皇冠鎮朝陽社區村民廖鳳琴說，西安海榮集團在朝陽溝投資開發生態旅游后，她家拿到了12萬元景區建設征地和林地流轉補償款，搬到集鎮住進了208平方米的兩層樓房，開起了家庭旅館，現如今，年收入超過2萬元，人均收入達到5000元。
政府更跟進引導，探索共富路徑。在發展發展鄉村旅游的過程中，寧陜縣將鄉村旅游發展與脫貧攻堅工作相結合，依托旅游帶動群眾脫貧致富，探索出了社區性開發的“皇冠模式”、股份制開發的“漫溝模式”和溝域經濟的“蒿溝模式”。
廣貨街漫溝天成漁業專業合作社，由當地農戶以山林資源投資入股，按股分紅，帶動群眾尤其是貧困群眾脫貧致富。目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，注冊資金68萬余元。開園以來，年接待2.5萬人次，實現旅游綜合收入600萬元。“漫溝天成漁業專業合作社主要是依托當地良好的生態和旅游資源，以觀光、垂釣、采摘為三大重點，”合作社理事長吳高華告訴記者。
政府還從長遠發展出發，在推動森林旅游發展中，該縣積極開展林地“三權分離”改革，堅持林地集體所有權、個人承包權不變，剝離經營權，加大林地經營權流轉，在降低旅游公司流轉林地的成本的同時，讓貧困戶以林業資產入股分紅、融資收益等方式增加貧困戶收入。據介紹，該項工作已經在筒車灣旅游發展公司進行試點。
寧陜縣還通過“公司+合作社+農戶”等模式，與企業資本結合，聯合開發旅游資源，帶動貧困戶發展。引導和鼓勵貧困戶發展家庭農莊、森林農家樂，從事三產服務業脫貧。建立農產品直供景區穩定渠道，幫助貧困戶有效對接市場。出臺鼓勵企業解決貧困戶就業政策，對貧困戶開展就業培訓指導，通過景區解決當地貧困人口就業，力爭每個景區解決貧困人口就業達到15%以上，以穩定就業促進穩定脫貧。
