記者 張俊 來慶琳 通訊員 余龍全 成典剛
漢陰縣雙河口鎮(zhèn)黃土崗村的黃本力喜歡記賬，他把家里大小支出都詳細(xì)記在小本本上。
2012年為兒子結(jié)婚建了新房，新房建得氣氣派派，兒子的婚結(jié)得熱熱鬧鬧，同時也得到了危房改造補助6900元，黃本力覺得村干部忙前忙后功不可沒，便給了村干部1000元作為房屋遷建的“跑路費”。這筆支出黃本力也記在自己的小本本上。
讓黃本力萬萬沒想到的是，今年4月，隨著村上審計的大賬公布，卻牽出了自己當(dāng)年這筆小賬。回想起當(dāng)天村干部把錢退還給自己時，他感慨地說：“事情過去幾年了，賬公布了，錢也退給我了，這次審計確實動真的！”
這只是漢陰縣村級財務(wù)審計中清“家底”、掃“箱底”，還群眾透亮“心底”，還干部“身子”清白的一個例子。
自2015年11月全市開展村級財務(wù)審計試點工作以來，漢陰縣在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，選定雙河口鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，按照“點面結(jié)合、全面開花、試點示范、形成模式”的思路，探索推出“34511”工作法，逐步實現(xiàn)了村級財務(wù)從“事迷蒙、賬迷亂、人迷茫”，到“事明了、賬明晰、人明白”的轉(zhuǎn)變，最大限度還給村民了一本明白賬。
開門審計 為村級財務(wù)“全面體檢”
聽說要審計村級財務(wù)，雙河口鎮(zhèn)龍埡村村支書盛良超喜憂參半，“我高興的是，通過專業(yè)審計人員指導(dǎo)幫助，解決過去資金、資產(chǎn)、資源管不好的問題，村上賬目會更加規(guī)范，群眾也能知根知底；擔(dān)憂的是我哥盛良國承包集體土地的那筆賬。”
原來，龍埡村2002年將18.5畝村集體土地承包給盛良國20年，每年承包費1060元，按年支付了5年后，因修建村部欠盛良國工程款，于2007年一次性將后15年承包費抵頂盛良國部分欠款。果然，在審計組今年4月公示該村審計結(jié)果征求意見時，就有群眾對這筆承包費去向提出質(zhì)疑。
審計組多方走訪調(diào)查，查閱票據(jù)，查清真相，公布事實，既消除了群眾的懷疑，也讓盛良超放了心。“這次審計，讓我們在村集體資金上面說得清、讓群眾看得明，也增強了規(guī)矩意識。”近日，在龍埡村部，盛良超感慨地說。
依靠群眾，開門搞審計。漢陰公開舉報電話和審計結(jié)果，開好審前進(jìn)點會、審中征詢會、審后反饋會，走訪上訪戶、生活困難戶、惠農(nóng)資金補助對象、卸任村組干部等四類人員，問清集體資金收支、集體資產(chǎn)管理、重點項目建設(shè)、集體債權(quán)債務(wù)、村干部履職盡責(zé)等五方面情況，聚焦群眾反映的問題，將審計由賬內(nèi)延伸到賬外，一一查實，明明白白給群眾一個交代。
“通過審計，為村級財務(wù)全面體檢，讓群眾清楚‘家底’、消除疑慮，衡量出村干部是否清白，以審促管、依規(guī)理財，讓村級財務(wù)管理走上規(guī)范化軌道，增強基層組織的公信力和發(fā)展動力。”雙河口鎮(zhèn)黨委書記李小勇說。
精準(zhǔn)發(fā)力 試點推廣的“制勝法寶”
“要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實現(xiàn)全覆蓋”，這是國家《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中的明確要求。漢陰縣審計局局長鐘華告訴記者，開展村財審計既是審計機關(guān)職責(zé)所在、群眾所盼，更是形勢所迫。由于村級財務(wù)管理粗放，部分村村財鎮(zhèn)管流于形式、監(jiān)委會形同“稻草人”。2011至2015年，漢陰共有27名村干部因為貪污、挪用村集體資金被追究刑事責(zé)任。去年，該縣信訪事項的76%涉及村級財務(wù)；受黨政紀(jì)處理的干部中，因經(jīng)濟違紀(jì)受處分的村組干部占44%。
為建立村財規(guī)范管理的長效機制，既保障“三資”安全，又保護(hù)干部，漢陰堅持“縣上主導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主責(zé)、鎮(zhèn)財政審計所主力”原則，采取“雙帶”（縣局帶鎮(zhèn)所、專業(yè)帶新手）、“雙審”（既審村財、又延伸抽審鎮(zhèn)站辦所賬務(wù)，既審村財收支、又審領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)）、“雙承諾”（村組承諾賬務(wù)真實性、完整性，審計組承諾廉潔性、公正性）等舉措，探索出以“34511”工作法為核心的村財審計“漢陰模式”。
“3”即堅持“三不原則”，即不翻舊賬、不越權(quán)限、不直接處理，理清了村財審計的方法路徑。“4”即處理好四種關(guān)系，即正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、教育與懲戒的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、主導(dǎo)與主責(zé)的關(guān)系。實行“3+1”四人編組形式，每個審計組由1名鎮(zhèn)財政審計所人員任組長、1名會計事務(wù)所專業(yè)人員為組員、1名聯(lián)村鎮(zhèn)站辦所工作人員為組員兼聯(lián)絡(luò)員，再加1名縣審計局業(yè)務(wù)骨干任廉政監(jiān)督員和質(zhì)量審核員。“5”即突出把好審計重點關(guān)、財產(chǎn)清查關(guān)、審計程序關(guān)、建章立制關(guān)、結(jié)果運用關(guān)，不斷提升審計質(zhì)量。“11”即培訓(xùn)動員、制定方案、發(fā)出通知、自查自糾、審計進(jìn)點、現(xiàn)場審計、編制審計工作底稿、形成報告、征求意見、出具結(jié)果、案卷歸檔，進(jìn)一步嚴(yán)格程序。
雙河口鎮(zhèn)財政審計所所長李洪濤告訴記者，“3+1”編組審計，既破解了人手不足、業(yè)務(wù)不熟的難題，又提升了干部業(yè)務(wù)能力。
自“34511”工作法推廣以來，在漢陰縣村級財務(wù)審計工作中發(fā)揮了巨大推動作用，不僅拓展了審計覆蓋范圍，擴大了審計行業(yè)影響力，產(chǎn)生了威懾力，更彰顯了村財審計制度的強大生命力。
重點治病 保障惠農(nóng)資金
“最后一公里”安全
在雙河口鎮(zhèn)黃土崗村的大多數(shù)村民看來，村支書張友平不僅是個能人，還是個熱心人。多年來，他致力于為村上修路架橋搞基建，村容村貌和群眾生活日益改善，而當(dāng)審計組進(jìn)駐該村后，他卻因違規(guī)亂收費，“勞心勞力”換來了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的結(jié)果。
“處分實事求是，我服！盡管這些錢都沒有揣到我個人腰包，但違規(guī)收費不對，還給鎮(zhèn)上、村上造成了不良影響。這對我來說是一次教育，今后做啥事都要在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行。”張友平說這話面帶愧色。
2010年至2012年，黃土崗村為化解集體建設(shè)債務(wù)，他們對上級的相關(guān)專項補助資金動起了“腦筋”。經(jīng)審計查明，該村向享受補助的群眾違規(guī)收取16.25萬元還債。鎮(zhèn)紀(jì)委在給予張友平黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定認(rèn)定，黃土崗村違規(guī)亂收費行為支部書記張友平負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5月底，漢陰縣首批開展的10個鎮(zhèn)45個村村級財務(wù)審計試點工作全面結(jié)束，取得了顯著成效。僅雙河口鎮(zhèn)11個村共清繳賬外資金68.17萬元，給群眾清退補貼資金20.7萬元、亂收費23.8萬元，擠掉村集體債務(wù)水分78.9萬元，化解基層矛盾和歷史遺留問題45件，及時發(fā)現(xiàn)并糾正突出問題13件，其中1件移交檢察院公訴后，縣法院判決原村支書周某有期徒刑1年6個月、緩刑3年。
正本清源，給村民一個明白、還干部一個清白，促成村干部在“斑馬線”前及時剎車。漢陰縣的創(chuàng)新實踐，使得村級財務(wù)審計監(jiān)督漸成常態(tài)。7月啟動的第二批59個村村財審計有序推進(jìn)，明年元月啟動第三批45個村，4月底將實現(xiàn)村級財務(wù)審計首輪“全覆蓋”。
審出規(guī)矩、審緊“錢袋子”。村財審計不僅是懸在村官權(quán)力之上的一把“利劍”，也是村官學(xué)習(xí)財經(jīng)法紀(jì)的“活教材”，由此也“倒逼”著他們不斷提升自身“免疫力”。
對此，漢陰縣委書記周永鑫這樣評述：制度反腐、審計促廉、懲防并舉、標(biāo)本兼治，正是通過審計倒逼工作規(guī)范，使廣大基層干部時刻心中有責(zé)、心中有戒，自覺做到心存敬畏、行有所止，保障惠農(nóng)資金“最后一公里”安全，真正維護(hù)好群眾的切身利益。
