努力在追趕超越中唱響安康節奏
——安康市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）摘登
“十三五”（2016-2020）時期，是全面建成小康社會的決勝期，是實施追趕超越目標、推進美麗富裕新安康建設邁向更高水平的關鍵期，是確保農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽的沖刺期。根據黨的十八屆五中全會和中省市有關會議精神，編制《安康市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。
第一章 追趕超越 建設美麗富裕新安康
全面總結成績經驗，準確把握發展階段，科學審視市情特征，客觀研判環境變化，站在新起點，謀劃新發展，努力在追趕超越中唱響安康節奏。
第一節 發展基礎
實踐證明，“十二五”時期是安康經濟社會發展質量最好、綜合實力提升最快的五年；是城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年；是快速跟進全省發展步伐、由相對滯后走向追趕超越的五年。
第二節 面臨環境
“十三五”時期是安康機遇最好、任務最重、壓力最大的時期，時和勢總體上于我有利，安康發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
第三節 總體要求
全市上下要做到“四個聚焦”，即聚焦“四個全面”戰略布局，聚焦“五大發展”新理念，聚焦中省領導的要求和期望，聚焦同步夠格全面建成小康社會，以新的理念標定工作基點、轉變方式方法、推動實際工作。
“十三五”發展必須遵循以下原則：
堅持把創新作為引領發展的第一動力，堅持把協調作為持續健康發展的內在要求，堅持把綠色作為永續發展的必要條件，堅持把開放作為繁榮發展的必由之路，堅持把共享作為和諧發展的本質要求。
第四節 發展目標
立足現狀補短板，發揮優勢上臺階，圍繞同步夠格建成小康社會，實現“一個統攬、兩個領先、三個追趕、四個超越”，即：以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，實現生態環境建設、循環產業發展在全省領先，社會保障水平、科技創新能力、交通改善程度追趕全省，生產總值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入增長速度超越全省平均水平。努力建成國家生態文明綜合改革試驗區、國家富硒產業基地、國家全域旅游發展示范區、區域綜合交通樞紐和秦巴物流中心。
第二章 協調發展 優化空間開發格局
按照國家主體功能區定位，堅持“點上開發、面上保護”，綜合調控各類空間開發需求，構建主體功能約束有效、多點多極支撐、板塊軸帶結合、互補互動互惠的發展格局，在協調發展中拓寬發展空間、提升質量效益。
第五節 推進主體功能區建設試點示范
全面落實《安康市國家主體功能區建設試點示范實施方案》，引導重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域科學有序開發，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。圍繞試點示范主要任務，探索重點生態功能區科學發展的新模式，發揮示范帶動效應，建設國家生態文明綜合改革試驗區。
第六節 加快安康國家高新區建設
搶抓秦巴山區唯一國家高新區建設重大機遇，科學確定功能定位，堅持規劃引領、生態為本、創新驅動、產業支撐和循環發展，扶貧開發與科技創新相結合，合理布局“五大園區”，著力打造“七大聚集區”，加快形成“十大功能圈”，扎實推進現代化城市新區、高新產業聚集區、創新創業示范區“三區共建”，打造科技支撐、創新驅動的國家高新技術產業開發區、全國具備后發潛力的產城融合新區、秦巴山區脫貧攻堅示范區，充分發揮在秦巴區域的示范引領作用。到2020年，實現生產總值150億元，占全市比重達到10%。
第七節 推動重點區域突破發展
釋放園區活力，推進點軸開發，加快“三區兩園兩帶”和“飛地經濟”園區建設，充分發揮出園區經濟的動力引擎作用，培育區域經濟的增長極、發展帶。
第八節 促進縣域經濟協調發展
因地制宜、精準施策，實行差別化的縣域經濟發展支持政策，圍繞經濟社會發展的重點領域、重大任務和關鍵問題，著力推動機制創新，推動縣區爭先進位、錯位發展、協調互動。
第三章 轉型升級 做大做強生態循環產業
堅持循環產業體系是安康綠色發展的命脈，堅定生態優勢轉化發展優勢的主攻方向，按照大產業、大配套、全產業鏈發展思路，堅持增量帶動與存量優化并行，深入推進“調結構、轉方式、促升級”行動計劃，催生以創新為主要引領的新技術、新模式、新業態，推動傳統產業提檔升級、新興產業加快集聚、現代服務業發展壯大、特色高效農業“接二連三”，依托園區延伸循環經濟產業鏈，著力提升產業規模和質量，打造循環經濟升級版，推動新型工業化進程。
第九節 培育壯大循環特色工業
圍繞工業強市目標，做大總量、盤活存量、擴大增量，延伸產業鏈條，做大特色工業集群，著力打造以富硒產業為特色主導、新型材料為重要支撐、先進制造業為戰略培育的循環特色工業體系，以綠色化、特色化、智能化助推全市循環特色工業跨越式發展。到2020年，力爭培育1個產值近千億元、1個過500億元、3個過100億元、3個過30億元的產業集群，打造5個年產值過100億元工業集中區，4戶年產值過30億元、10戶年產值過10億元工業企業，形成1個國家高新技術產業開發區、2-3個省級經濟技術開發區（高新區）、多個省級縣域工業集中區和“飛地經濟”園區梯隊發展的格局。
第十節 繁榮提升現代服務業
堅持物流與旅游引領、新興與傳統并舉、生產與生活并重，鼓勵和促進產業間以及互聯網與各產業的融合創新，積極培育新業態和新商業模式，不斷提升服務業發展水平。
第十一節 做優特色高效農業
加快轉變農業發展方式，努力將安康現代農業打造成服務工業、優質高效、科技創新、富裕農民的農業。做優富硒糧油，提升富硒茶產業，做大魔芋產業，做強畜牧產業，穩步發展設施蔬菜，建設現代農業園區，大力發展山林經濟。
第十二節 推進產業融合創新發展
抓住互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術迅猛發展的契機，推進三次產業深度融合、協同發展，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。
第四章 精準發力 堅決打贏脫貧攻堅戰
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬工作全局，促進農業穩定發展、農民安居樂業、農村和諧美麗。
第十三節 強化“三農”工作基礎
走綠色低碳循環發展之路，以農業發展和農民增收為目標，加大農業基礎設施投入，改善農業發展環境，構建現代農業發展體系。
第十四節 實施精準扶貧精準脫貧
到2020年，如期實現63.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧“越線”，1158個貧困村全部脫貧“銷號”，10個扶貧開發重點縣全部“摘帽”，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，確保貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
第十五節 創建國家金融創新扶貧實驗示范區
堅持積極創新、先行先試、風險可控、穩步推進原則，充分發揮政府推動、金融撬動、市場牽動、貧困戶聯動作用，鼓勵和引導金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持。積極探索財政資金與政策性金融扶貧資金協作配合機制，合理配置金融資源，創新金融產品，擴大政策性銀行綜合授信，積極發展農村普惠金融，組建市扶貧開發投資有限公司，建立市縣扶貧投融資平臺。
第十六節 推進避災扶貧移民搬遷
到2020年全面完成22.6萬戶88萬人搬遷安置任務，從根本上擺脫山洪地質災害威脅。努力把搬遷安置區建成現代化的新城鎮和社會主義新農村，確保搬遷群眾收入和生活水平顯著提高。
第十七節 建設“美麗鄉村·文明家園”
結合避災扶貧移民搬遷安置和新型農村社區建設，科學推進村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業、宜游”總體要求，加強基礎設施建設和公共服務配套，開展農村人居環境整治行動，實現廣大農村生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美。推廣嵐皋宏大、平利龍頭、白河棗樹等模式，打造1個示范縣（平利）、20個示范鎮、100個示范村。
第五章 互聯互通 打造基礎設施升級版
統籌推進以交通為重點的基礎設施建設，積極構建安全、高效、智慧、綠色的現代基礎設施體系，全面提升支撐保障和引領發展能力。
第十八節 建設綜合交通樞紐
圍繞建設秦巴綜合交通樞紐和區域物流中心，構建大交通，完善大路網，加快鐵路、公路、航空、航運、運輸站場和物流園區建設，著力構建以高鐵和高速公路為重點，普通鐵路和公路、航空、水運為補充，城際間快速直達、城鄉間便捷通暢的網絡化、標準化、智能化和綠色生態交通網，實現市域內各種交通方式的有機銜接，加快與周邊區域的互聯互通，積極打造現代交通運輸體系。
第十九節 增強水利保障能力
樹立柔性治水理念，堅持治水與興水并重、開發與保護并舉，加強水利基礎設施建設，增強水利保障能力，實現水源可靠、水量保證、水質達標、水工程配套、水生態良好目標。加快重大水利工程、小型水庫、病險水庫除險加固、灌區續建配套等項目建設，建成引漢濟渭、洞河水庫等重大水利工程，開工建設“月河補水”工程，實施“五小水利”和農村安全飲水工程。加強漢江干流及主要支流堤防工程建設，推進漢江干流縣域及重點鎮防洪保安工程建設，構建完善的防洪安保體系。積極推進氣象現代化建設，提高預測預報能力、防災減災能力。加強防洪抗旱減災指揮調度系統建設，顯著減少災害損失程度。
第二十節 構建堅強智能電網
完善骨干電網，建設電力輸送大通道，加強配電網升級改造，形成滿足內需、推進外送、方式靈活的堅強網架結構，全面提升電網的安全性、可靠性、靈活性。做好環境保障，配合完成酒泉-湖南800千伏特高壓直流輸電工程。加快推進330千伏主網架建設，增強電力外送能力。跟進縣城、重點鎮和產業園區發展，適時增加變壓器容量、變電站布點和線路，解決局部供電能力不足問題。加大配電線路、配電臺區和低壓進戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多等問題。大力推進新農村電氣化建設，多措并舉保障農村生產生活供電。
第二十一節 完善信息基礎設施
加快信息基礎設施建設。順應信息化趨勢，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，提升信息化水平。加強光纖接入和第四代移動通信網絡建設，積極推進“光進銅退”“寬帶提速”、行政村通寬帶工程，加快實施城域網扁平化改造和光纖入戶工程。全面推廣電信網、計算機網和有線電視網“三網融合”，繼續推進下一代互聯網和廣播電視網建設。加大旅游景區、城市公園、車站、廣場等重點區域無線網絡覆蓋。加大物聯網技術在產業發展、城市建設、國土資源、江河湖泊等領域應用力度，形成遍布全市的基礎設施物聯網絡。到2020年底，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速順暢、技術先進的寬帶信息基礎網絡。
第六章 產城融合 著力打造“秦巴明珠”
堅持以人為核心的新型城鎮化，把建設“秦巴明珠”作為長期戰略，做靚中心城市、做美縣城、做優集鎮、做好新型社區，走出一條以人為本、產城融合、資源集約、生態優美的安康特色新型城鎮化路子。突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮帶及縣城、重點鎮協調發展，構建“一心一帶、七城多點”的新型城鎮化戰略格局。以城鎮棚戶區改造、片區綜合開發、完善服務功能為重點提升城市品質內涵，提高城市綜合承載能力和可持續發展能力。
第二十二節 建設生態宜居品質之城
以建設區域中心城市和生態宜居品質之城為目標，突出核心、重心北移、提升江南，堅持湖城一體、產城融合，不斷優化功能結構、強化產業支撐、美化城市環境、彰顯文化魅力，把中心城市建設成為秦巴腹地的“璀璨明珠”。到2020年建成區面積達到50平方公里，人口規模達到50萬人，人均道路面積14平方米，綠地率45%，人均公園綠地面積12.7平方米，綠化覆蓋率53%，成功創建國家森林城市、國家園林城市和省級文明城市、環保模范城市。
第二十三節 加快月河川道城鎮帶建設
科學合理規劃月河川道產業、居住、綜合服務，推進城鎮、產業、人口聚集融合發展，以保護生態、合理承載為前提，以縣城和重點鎮建設為抓手，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中，形成“以產興城、以城帶產、產城融合”的新模式，打造“三極七鎮串珠相連”的城鎮帶。建成月河快速干道，構建“兩內三外、百里貫通”的交通廊道，提升互聯互通互動水平。加快漢陰、石泉縣城和恒口鎮級市試驗區建設，推動中心城區-漢陰-石泉一體化發展。依托“三區兩園”、空港經濟區和“飛地經濟園區”，以強化產業支撐、建設便捷交通、嚴格空間管制為重點，集聚人口、產業等生產要素，重點抓好五里、澗池、池河鎮建設，推動園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城鎮經濟轉型，高標準規劃建設用地集約、產業先進、功能融合、資源循環、生活多元的城鎮帶。
第二十四節 促進城鄉發展一體化
按照“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平協調”的要求，統籌推進土地、財政、就業、養老等配套領域改革，引導農業轉移人口市民化，促進以縣城和小城鎮為中心的城鄉一體化發展。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并享有與城鎮居民同等的權利和義務。建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
第二十五節 提升城市綜合管理水平
順應現代城市發展新理念，深化城市管理體制改革，完善治理體系，實現城市精細化管理和人性化服務。統籌城市規劃、建設和管理，注重城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性。堅持規劃引領，科學確定城市功能定位、人口規模、開發邊界、開發強度，增強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。堅持建管并重，以扎實開展國家衛生城市、森林城市和省級文明城市、環保模范城市創建活動為契機，創新城市管理方式，推進管理重心下移，整合優化管理資源，實現城市管理規范化、精細化、網絡化、社會化。運用互聯網提升城市管理水平，加快建設市縣數字城市地理空間框架和綜合性城市管理數據庫，完善城市信息化公共服務平臺，建立城市公用及地下公共基礎設施統一更新機制。
第七章 綠色發展 加快生態安康建設
堅持節約保護優先、自然修復為主，以提高環境質量為核心，統籌推進生態建設、環境保護、節能減排、綜合治理，以綠色低碳循環發展為路徑，探索構建人與自然和諧共生的生態環境，促進生態資源的永續利用、生態產品的持續供給。
第二十六節 全力增綠護水保藍天
加快重點生態功能區建設，推進國土空間綠化，實施清凈水體工程，加強大氣污染防控。
第二十七節 促進資源節約高效利用
扎實推進節能降碳，集約節約高效利用資源。
第二十八節 加強生態環境綜合治理
嚴格執行環境影響評價準入制度，加強環境執法監管，嚴厲打擊各類環境違法行為，防范環境風險，保障生態安全。推進環境基礎設施建設，實施城鄉環境污染綜合整治，推進重點污染企業和工業園區“三廢”治理設施建設，加大地質災害區治理，促進工礦區生態恢復，加強生態環境綜合監管。
第二十九節 積極應對氣候變化
加強技術保障支撐體系建設，提升生態保護、環境治理、應對氣候變化能力。
第八章 改革創新 增強開放發展動力
把全面深化改革貫穿于經濟社會發展的全過程，推進重點領域和關鍵環節改革，促進創新、改革、開放協同發力，破解關鍵難題，厚植發展優勢，全面增強追趕超越動能。
第三十節 實施創新驅動戰略
強化制度創新，突出科技創新，推動管理創新，注重協同創新，培育創新人才。
第三十一節 深化重點領域改革
緊緊圍繞制約經濟社會發展的突出問題，堅持頂層設計與基層探索相結合、整體推進與重點突破相結合、體制創新與法治規范相結合，在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型。
第三十二節 推進特色改革試點
加強試點示范，提高改革精確發力和精準落地能力，實現特色改革關鍵突破，努力為更大范圍的改革實踐提供可復制、可推廣的經驗。
第三十三節 提升開放協作水平
制訂和完善引資引智、拓展市場、人文交流、民間互動等規劃，大力開創開放新空間。依托交通樞紐和區位優勢，找準定位、主動作為，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極融入長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、京津冀一體化等國家戰略，加強特色產業、文化旅游、扶貧開發、生態環保、商貿寫作和人文交流等領域合作，推動安康在更大范圍、更廣領域、更高水平上對外開放。
第九章 共享發展 持續保障改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持保基本、兜底線，持續加大社會事業投入力度，實施重點領域民生工程，著力增進人民福祉，使發展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。
第三十四節 優先發展教育事業
堅持教育優先發展，以辦好人民滿意教育為宗旨，以公平優質為目標，深化教育改革，加大投入力度，優化布局結構，合理配置資源，啟動實施從學前1年到高中階段13年免費教育，實施特殊教育提升計劃，支持民辦教育發展，構建符合發展需要和人民需求的現代教育體系。
第三十五節 擴大就業鼓勵創業
實施更加積極的就業創業政策，支持“大眾創業、萬眾創新”，以創業促進就業，創建省級創業型城市。積極整合各類培訓資源，開展有針對性的職業技能培訓。以高校畢業生就業創業為重點，統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體就業工作。加快建設創業園區或創業孵化基地，鼓勵外出務工人員回鄉創業，積極創建西部農民創業試點縣和農民工回鄉創業示范縣，新增農民創業1萬人，建成農民工回鄉創業示范縣5個、農民創業孵化示范基地（園區）10個。建立“眾創空間”孵化體系，加快建設市縣創業園區、孵化基地。健全人力資源市場，做好就業援助、失業預防和調控，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生等群體免費職業培訓，構建勞動者終身職業培訓體系，提升公共就業服務能力。
第三十六節 增加城鄉居民收入
建立居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制，持續增加城鄉居民收入。到2020年，全市城鄉居民收入分別達到3.69萬元和1.33萬元，城鄉居民收入比縮小至2.8:1。
第三十七節 健全社會保障體系
實施全民參保計劃。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，構建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度為重點，以商業保險、慈善事業、職業年金、企業年金等為補充的社會保障體系，加快推進社保“一卡通”建設，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。
健全社會服務體系。統籌銜接各類社會救助制度，做好最低生活保障、特困人員供養，加強受災、醫療、教育、住房、就業和臨時救助，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，保障殘疾人權益，提高優撫安置保障水平。加強民政服務基礎設施、信息化建設。穩步推進殯葬改革，落實殯葬惠民政策。
第三十八節 改善城鄉居民住房
完善符合市情的基本住房保障制度，構建以政府提供基本保障、滿足多層次需求的住房供應體系。到2020年，全市人均住房建筑面積達到35平方米。
第三十九節 推進健康安康建設
以保障人民健康為目標，著力解決危害健康的主要問題，統籌推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制、支撐保障六大體系建設，整合各類資源，推進醫療、保健、養老等多業態融合發展，構建覆蓋全生命周期的健康服務體系，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
第四十節 加強公共文化服務
圍繞標準化、均等化目標，加快構建現代公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
第四十一節 增強社會治理能力
切實發揮法治建設規范引領作用，加快法治安康建設，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。全面推進依法行政，建設法治政府，大力推進政府信息公開。完善依法決策機制，把公眾參與、風險評估、合法性審查等作為重大行政決策法定程序。
第十章 凝心聚力 強力組織規劃實施
本規劃是今后五年全市經濟社會發展的綱領性文件，經市人民代表大會審議批準后，要舉全市之力實現未來五年發展宏偉藍圖。推動規劃實施，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動一些積極因素，團結一切社會力量，凝聚規劃落實的強大合力，確保規劃各項目標任務順利實現。
第四十二節 強化規劃實施保障
增強資金保障能力，健全綜合發展政策，強化戰略資源管理，實施重大項目帶動。
第四十三節 健全規劃實施評估
分領域、分階段落實規劃目標任務，保障規劃綱要有效實施。完善監測評估制度，引入第三方評估機制，加強對規劃實施情況跟蹤分析，自覺接受人民代表大會的監督檢查。要對重點領域中的突出問題適時開展專題評估。
第四十四節 加強規劃協調管理
以經濟社會發展總體規劃為統領，以國家主體功能區建設試點示范實施方案為基礎，以專項規劃、空間規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。把握好規劃實施的重點和時序，確保各項重大任務順利完成。
