編者按 2月8日，在安康市第三屆人民代表大會第六次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2014年經濟社會發展進行了全面回顧，對2015年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領會，統一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設步伐。
回顧2014年
2014年，我市完成生產總值689億元，增長11.7%；財政總收入66.5億元，增長13.3%，一般預算收入28億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入2.5萬元，農村居民人均純收入7490元，分別增長11%和13%；單位生產總值能耗下降4.5%。
(一)項目推進有力，投資拉動明顯
全社會固定資產投資605億元，增長25.5％，民間投資增長26.9%，占投資總量的61.6%。西北（國際）天貿物流城、金屬鎳、釩氮合金、帝奧電梯等產業項目，安平高速、陽安鐵路復線、西成客專（寧陜段）、石紫嵐（G541）、平鎮公路、東郊變電站等基礎項目，漢江綜合整治、引漢濟渭、重點防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生態項目扎實推進。安康新機場可研通過批復，高客站、紫陽和白河3座漢江大橋、330千伏變電站等建成。招商引資實際到位資金320億元，增長23%。
（二）園區發展迅速，循環產業壯大
“三區兩園” 和“飛地經濟”園區綜合承載力提升，成為經濟重要增長極。新型工業化進程加快，規模以上工業增加值增長18.3%（增速全省第二），新增規模工業企業72戶，非公有制經濟占比52.9%。現代農業加快發展，糧食產量86萬噸，院地合作深入推進，生豬、茶葉、魔芋、核桃、山林經濟等基地、龍頭、品牌、質量有了長足進步。生態旅游發展水平提升，各板塊依托自身優勢紛紛發力，重點景區建設加快，與陜文投合作完成瀛湖旅游產業基地規劃和公司組建，新增2個國家4A級景區，接待游客、旅游綜合收入分別增長16%和22%。帶動服務業發展，新增限額以上商貿企業45戶、勞動密集型企業53戶，社會消費品零售總額增長12.5%。
（三）突破重點難題，城鎮化步伐加快
以中心城市為龍頭，移民搬遷和保障性住房建設為抓手，城鎮化率達42.8%。著力破解體制機制問題，集中精力解決中心城市18類67個難點問題，完成市政投資37億元。龍舟文化園、江灘公園、東壩防洪、永安門、濱江大道三期、安運司和供銷車站搬遷、一橋加固及交通組織、3座人行天橋建成，創建國家衛生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市創建；針對“上學難”和“出行難”問題，推動教育、醫療衛生資源優化配置和公共交通體制改革，實施城區“五校北遷”和12所學校改擴建。避災扶貧搬遷2.2萬戶8.36萬人；保障性安居工程開工3萬套，建成2.25萬套，累計竣工入住7.4萬套。農村居民進城入鎮8.7萬人。
（四）重點改革深化，發展活力增強
政府機構、鎮村綜合改革、事業單位分類改革按要求穩步推進，建成市級政務中心，取消下放200項行政審批事項，有效激活了市場主體，新增企業近3000戶，同比增長77.6%。教育、文化、醫藥衛生、城鎮社區管理、公安國土體制改革等取得實效。
（五）投入力度加大，民生持續改善
按照補短、兜底的要求，完成民生支出165億元，同比增長36.4%。集中辦好“十件實事”，新增城鎮就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業64萬人。
（六）作風持續改進，行政效能提高
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，堅決整治“四風”；開展“小金庫”、招投標、國有產權交易、政府采購等專項治理，“三公”經費下降38%。全市行政監察機關查處違反政紀案件252件348人。
展望2015年
2015年我市發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%，財政總收入和一般預算收入分別增長8%和12%，城鄉居民收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在5％。以內，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，全面完成“十二五”規劃目標。
（一）抓住關鍵支撐，確保經濟平穩快速增長
把穩增長放在經濟工作的首位，支持實體經濟，進一步激活民間資本，發揮投資、消費的拉動和企業的主體作用，確保增長有速度、有質量、有效益。
保持投資增長。實施200個市級重點項目，確保全社會固定資產投資增長23%。圍繞“十三五”規劃編制，加強全局性、基礎性、戰略性項目謀劃，力促一批項目進入中省規劃。圍繞循環產業發展，實施116個產業類項目，完成年度投資83億元。壯大實體經濟。加大“四上”企業培育力度，特別是產值過5億元企業和科技創新、成長型的中小企業、勞動密集型企業，新增125戶“四上”企業。激活消費需求。加快安康二類口岸和海關出入境檢驗檢疫機構建設，提高經濟外向度。
（二）推進產業升級，加快構建循環產業體系
在加快發展中推動轉型升級，以生態友好型產業為重點，促進一、二、三產業融合發展。
把工業做大做強。加快新型工業化進程，在改造提升傳統產業的同時壯大新興工業，引導產業鏈向高端攀升。裝備制造達產達效，打造區域專用汽車和零部件生產基地。新型材料以金屬、非金屬和建筑新材料為重點，努力壯大新型材料工業。發揮秦巴特色醫藥資源優勢，推進黃姜皂素清潔生產。富硒食品做好涉水產業文章，加快富硒茶產業發展，推進煙廠技改，開發富硒新產品，延長產業鏈。把農業做優做特。以產業園區為載體，實施好國家級特色（富硒）高效農業院地合作示范區規劃，打造富硒特色高效農業產業鏈。突出“一江兩岸”、景區園區、城鎮（社區）周邊、公路沿線植樹造林，重點建茶葉、核桃等經濟林果園，發展林下種植100萬畝、林下養殖1000萬只（頭）。把旅游做精做美。以瀛湖旅游產業基地為龍頭，以核心景區和特色旅游板塊為重點，促進旅游與文化、生態、城鎮、產業、美麗鄉村融合發展。
（三）堅持交通先行，強力推進區域交通樞紐建設
以突破瓶頸制約和提升互通互聯水平為重點，努力構建現代交通運輸和物流體系，增強發展的保障能力。
加快實現互通互聯。圍繞“打開通道”，建成安平高速，開工安康富強機場、平鎮高速，加快西城客專（寧陜段）、陽安復線、石紫嵐、平鎮二級公路、大嶺鋪至安康東直通線、高等級標準航道建設。優先發展公共交通。統籌城市公交、城際和農村客運，促進城鄉公共交通一體化發展。科學規劃公共交通站場和線網布局，優化與機場、火車站、高客站、港口等重要交通節點設置和換乘。推進物流產業發展。圍繞建設區域物流中心，依托天貿物流城，規劃建設冷鏈物流園、農產品物流中心等。
（四）釋放園區活力，加快縣域經濟發展
堅持點上開發、面上保護，發揮比較優勢，促進要素聚集，釋放“三區兩園”和“飛地經濟”園區發展的新能量，帶動縣域經濟發展。
培育經濟增長極。圍繞打造“投資洼地”和“產業高地”，創新“三區兩園” 和“飛地經濟”園區管理體制、運行機制和服務體系，積極推進政府與社會資本合作PPP模式，改善基礎條件。加快縣域經濟發展。堅持分類指導、重點扶持，彰顯特色、錯位發展，改革有關支持配套政策，建立支持縣域園區及產業發展的長效機制，放大縣區比較優勢，加強產業配套協作，構建特色鮮明、協調互動、充滿活力的縣域經濟發展格局。
（五）統籌城鄉發展，有序推進新型城鎮化
把建設“秦巴明珠”作為長期戰略，圍繞讓城鄉更加宜居、環境更加優美、“明珠”更加璀璨，堅持以人為本、產城融合，突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮帶及縣城、重點鎮（社區）協調發展，構建和諧宜居、生態優美、特色鮮明、充滿活力的城鄉一體化發展格局。
建設優美宜居的區域中心。以創建國家森林城市和省級文明城市為抓手，全力推進“突出核心、提升江南、重心北移”戰略，突出重點、突破難點，完善城鎮功能，增強在秦巴區域的輻射力和帶動力。圍繞建設宜居宜業宜游的生態城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢華而重在“宜人”。統籌縣、鎮（社區）和新農村建設。按“城鄉一體、產城互動”的要求做優、做精、做美縣城，在彰顯特色上著力，突出市政和公共服務設施建設，圍繞整潔、暢通、增綠、治違以及出口整治等抓提升，讓精細管理全覆蓋，讓縣城（集鎮）處處見綠、身邊處處見景。提升城鎮內涵和綜合承載力。城鎮建設從以基礎設施帶動轉到更加注重社會建設和公共服務配套上，加快推進城鎮路、管、電網、環衛、綠化、停車場、各類市場以及教育、醫療、文體、休閑、健身等公共設施建設。
（六）深化改革開放，以創新驅動發展
改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們要靠改革激發新活力，靠開放釋放新推力，最大程度地激活市場主體、增強發展活力。
深化重點領域改革。以解決重點問題為突破、以維護群眾利益為導向，積極推進體制機制創新。強力推進對外開放。我們將加大力度推進思想解放、觀念創新、方式轉變、環境優化，敢于用比較優勢整合吸引社會資本，敢于到外部市場聚集要素、尋求合作。提升“走出去引進來”的水平，學習先進經驗，開闊視野，增強戰略思維和世界眼光。實施創新驅動。把創新作為轉方式、調結構、奮力趕超的關鍵，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系。
（七）強化生態建設，加大環境保護力度
把生態作為安康可持續發展的關鍵，深入推進國家主體功能區建設試點示范，加快形成符合生態文明要求的生產生活方式和消費模式。
加強生態環境建設。科學劃定生態保護紅線，抓好第二輪退耕還林、國家森林城市創建，造林綠化50萬畝；加強山水林田湖的保護和修復，加大工業點源和農村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金屬污染防治，深化農村環境綜合整治。保護好漢江母親河。圍繞“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，建立漢江水質保護聯席會議、目標考核和責任追究制度，全面推行“河長”制，實施網格化、流程化監管，形成漢江水質保護的長效機制。開展“治污防霾、保衛藍天”行動。確保空氣質量全國全省領先，決不以犧牲生態環境這個最寶貴的資源和最大的優勢為代價換取經濟增長，決不讓霧霾遮住安康美麗的天空。
（八）保障改善民生，為群眾多辦實事
把有限的財力用在辦好群眾最關注、最迫切、最廣泛的實事上，讓群眾更多享受改革發展的成果。
辦好十件實事。一是推動創業就業。支持50家中小企業和2000人創業，發放小額擔保貸款4億元；圍繞產業發展以及公交、社區服務等公共事業需求，免費技能培訓2萬人；轉移就業農村勞動力60萬人，新增城鎮就業1.5萬人，完成農民實用技術培訓10萬人次。二是提升辦學能力。實施中心城區江北片區教育資源整合。三是改善醫療條件。整合市中心血站、疾控中心、安康療養院和120指揮中心北遷，開工建設市級公共衛生服務中心，建成市婦幼保健院。實施市中心醫院、中醫院、人民醫院綜合改造提升，加強重點專科建設，突出特色、錯位發展。把基層基礎建設的重點放在縣城和區域醫院建設上，提升醫療水平和服務能力。整合衛生計生公共資源，新改建縣、鎮村、社區衛生服務設施340個。四是實施市政民生工程。城東大橋主體完工，實施“三橋一路”提升，改造金州路、興安路、316國道江北安旬路口至高新區段以及城區交通堵點，建成6座人行天橋，新增500個泊車位。五是發展公共交通。實施平利、石泉公交客運城鄉一體化試點，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21個港灣式停靠站，實現中心城市規劃區公交全覆蓋，并逐步向郊區延伸，開通城區至恒口、關廟等公交，新增公交車50輛，更新出租車100輛，提升市民公交出行的便捷性、舒適感和滿意度。六是提高天然氣入戶率。下大力解決天然氣入戶的“最后一公里”問題，建成城區2座加氣站，加大城市管網、老舊小區改造接入工作力度，中心城區7萬戶25萬人用上天然氣。加快各縣城門站和加氣站建設，城鎮75%以上群眾用上天然氣。七是實施文體惠民工程。實施中心城市“安康文化大本營”工程，通過國家公共文化服務體系示范項目創建驗收。實施418個社區公共體育工程。創造條件將“一江兩岸”公共設施全部用于文體事業。八是提升住房保障水平。推動建筑業轉型升級，開工保障性住房2.78萬套，建成2.3萬套，新增發放租賃補貼2800戶，創建“和諧社區、幸福家園”示范小區，加強保障性住房規范管理。建設避災扶貧搬遷集中安置社區290個，完成2.5萬戶9.5萬人搬遷安置。九是實施健康養老工程。開工建設市級生態休閑養老中心二期，建成15個標準化社區日間照料中心和100個“農村幸福院”。十是保障飲水安全。完善中心城區供水體制，逐步取消城區地下取水，保障群眾用水安全。以縣城第二水源（水廠）建設和解決移民搬遷安置社區群眾飲水問題為重點，按照滿足水量、提升水質、強化管理的要求，建成9縣城第二水源（水廠），解決20萬農村人口飲水安全問題。
發展社會事業。堅持教育優先發展，實施48個中小學、幼兒園建設和141個農村初中校舍、普通高中、農村義務教育薄弱學校改造，探索學區制、校長教師管理制度、職業教育資源整合等改革，實施第二輪學前教育三年行動計劃，鼓勵和規范社會力量辦學。深化醫藥衛生體制改革，探索組建醫療聯合體和分級診療模式，完善新農合、基本醫保、重特大疾病保障制度，發展中醫藥事業，鼓勵社會力量辦醫，加大基層醫療衛生人才培養力度。完成財政專項扶貧投入25億元，實現10萬人脫貧目標。
創新社會治理。把做好群眾工作貫穿社會治理各方面、各環節，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，改進社會治理方式，加強社區管理服務創新，激發社會組織活力，推進信息化、網格化管理。
加強政府自身建設
深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺維護憲法和法律權威，建設法治政府，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。
全面推進依法行政。把依法行政作為政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇擔責任的政府。各級領導干部帶頭做學法、遵法、守法、用法的模范，提高運用法治思維和依法辦事的能力。強化權力制約監督。權力必須受到監督，這是一種新常態，不能有任何僥幸和懈怠，必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，對組織、人民、社會、家庭和自己負責。持續加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，各級政府班子和領導干部帶頭守紀律、講規矩，自覺踐行“三嚴三實”，對黨忠誠、干凈干事，始終以發展為重，主動作為、善謀善為、敢闖敢干、勇于擔當。
（梁真鵬 綜合組稿）
