吳樂
中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前段、治未病。”行政爭議的化解在各類矛盾糾紛化解中具有舉足輕重的作用，堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，促進行政機關(guān)依法行政、保護公民法人和其他組織合法權(quán)益，從而更好的維護社會穩(wěn)定。
不斷強化政治思維。在化解矛盾糾紛中，行政爭議相比民事爭議，具有范圍廣、爭議大、影響深的特點，能否實質(zhì)性化解行政爭議已成為平安建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。政法工作的基礎(chǔ)是要始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，行政復(fù)議是司法行政工作，同時也是政法工作的重要組織部分，是化解行政爭議的法定渠道。做好行政復(fù)議工作，必須旗幟鮮明講政治，牢牢站穩(wěn)行政復(fù)議工作的政治立場。從有利于鞏固黨的執(zhí)政根基、有利于加強黨對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于維護人民群眾根本利益的高度依法履職盡責(zé)。切實堅持復(fù)議為民，讓人民群眾在每一個復(fù)議案件、每一個復(fù)議決定中都能感受到公平正義，不斷增強行政復(fù)議決定的說理性，提高人民群眾對行政復(fù)議決定書的可接受性。
牢固樹立糾錯意識。行政復(fù)議法兼具化解爭議、監(jiān)督權(quán)力和救濟權(quán)利三項功能，其中解決行政爭議是核心功能。通過行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋O(jiān)督行政機關(guān)依法行政，維護相對人合法權(quán)益，最終實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。充分發(fā)揮糾錯功能倒逼執(zhí)法機關(guān)依法行政、推動法治政府建設(shè)，從根本上糾治偏離法治軌道、有違法治精神的行政行為。堅決避免“重實體、輕程序”現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實做到先程序后實體，從執(zhí)法程序中找漏洞，切實維護申請人的合法權(quán)益，堅持正當(dāng)程序原則，盡可能還原案件的真實性。確保行政復(fù)議功能的有效發(fā)揮，積極回應(yīng)人民群眾尋求權(quán)利救濟的美好愿景，使政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)案結(jié)、事了、政通、人和。
堅實筑牢人才基礎(chǔ)。法律的生命力在于實施，法律的實施在于人，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍尤為重要。要將行政復(fù)議打造為化解行政爭議的主渠道，必須推動行政復(fù)議人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，努力培養(yǎng)一支既懂法律，又懂政治，具備法律專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)和政治覺悟高的行政復(fù)議人才，客觀公正地查明事實、裁斷是非、解決爭議。努力滋養(yǎng)法治精神，用一輩子的堅守，一生的追求實現(xiàn)法治，不斷強化政治歷練和專業(yè)訓(xùn)練。
堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，助推行政爭議糾紛化解。不斷深化執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革，加大行政復(fù)議聽證審理和實地調(diào)查核實力度，推行咨詢專家意見和集體議案制度，提升行政復(fù)議專業(yè)性、權(quán)威性，努力形成“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”行政爭議糾紛解決格局，使得行政復(fù)議真正成為行政爭議進入訴訟前的“過濾器”，信訪前的“分流閥”。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，將行政爭議化解在訴前，落實“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，為建設(shè)更高水平的“平安安康”“法治安康”奠定堅實基礎(chǔ)。
