本報評論員
省委、省政府日前印發(fā)的《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農”工作的實施意見》中提出“推廣漢陰縣‘鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟’做法，形成園區(qū)、企業(yè)、農戶利益聯結新機制” 。這標志著漢陰縣探索成熟的“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式通過省委“一號文件”向全省推廣。此前，“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式被多家中、省、市媒體重點報道，并得到國家發(fā)改委產業(yè)經濟研究所、清華大學、中國農業(yè)大學等科研機構專家學者的肯定。
從基層探索到理論研究再到全省推廣，“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式從實踐到理論又從理論回到實踐，它經受住了考驗，被證明是契合當前農村新經濟發(fā)展實際的好機制。“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式在土壤中發(fā)芽、在田野里結果，這種“土性”決定了它的適應性和生命力，為進一步推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了豐富的思考和啟示。我們認為這些啟示中首要的一條便是要找準“有為政府”與“有效市場”的黃金結合點。
農民發(fā)展產業(yè)擔心市場，不知道種什么、產品銷往何處；而農業(yè)園區(qū)想擴大規(guī)模，卻不知道基地往哪里發(fā)展；加工企業(yè)有原料需求，卻不知道哪里能供給。這種信息不對稱現象其實是很多地方產業(yè)發(fā)展的痛點，漢陰縣搭建起鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟平臺，通過一本項目對接指南、一套對接溝通機制，實現全縣各園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體與各貧困村信息互聯互通、無縫對接、實時共享。
在這個產業(yè)信息資源聯結新平臺上，鎮(zhèn)級政府及相關管理部門發(fā)揮著關鍵的橋梁作用。在產業(yè)發(fā)展初期，政府充分發(fā)揮公信力和信息網絡優(yōu)勢，增進企業(yè)與農戶的親近感、信任感，營造良好的溝通、合作環(huán)境。在發(fā)展過程中，加大各產業(yè)基地發(fā)展現狀、參與各方契約履行、收益分配、股金分紅等方面跟蹤力度，防止出現雙方互信機制不健全、利益關系不穩(wěn)定問題。同時，通過“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟+”行動，用好用活獎補政策，做好配套服務，解決產供銷等方面存在的難題。
政府在這一過程中提供了平臺、信用和信息，但并不干預市場主體具體經營行為，也不干預農戶的具體生產行為。在“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式的實踐中，政府回歸平臺作用、媒介作用、服務作用，通過優(yōu)化制度供給，在服務和監(jiān)管上做加法，從而激發(fā)了市場活力的乘數效應。
不少經濟學家認為，現代經濟發(fā)展最缺的不是資本、人才，而是制度供給，經濟欠發(fā)達地區(qū)在制度和政策方面往往存在更多短板。“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟”模式的實踐也說明，一個科學合理、務實管用、便于執(zhí)行的好機制、好政策，所釋放的紅利是巨大的。所以一個積極有為的政府，不應大包大攬，而是應該當好制度供給者，做好“放”的減法，把不該管的交給市場，同時做好“管”的加法，不斷提高制度供給、政策供給、服務供給、要素供給的效率和質量，通過“有為政府”推動“有效市場”的形成和成熟。
