本報評論員
省委、省政府日前印發的《關于堅持農業農村優先發展全面做好“三農”工作的實施意見》中提出“推廣漢陰縣‘鎮園產業聯盟’做法，形成園區、企業、農戶利益聯結新機制” 。這標志著漢陰縣探索成熟的“鎮園產業聯盟”模式通過省委“一號文件”向全省推廣。此前，“鎮園產業聯盟”模式被多家中、省、市媒體重點報道，并得到國家發改委產業經濟研究所、清華大學、中國農業大學等科研機構專家學者的肯定。
從基層探索到理論研究再到全省推廣，“鎮園產業聯盟”模式從實踐到理論又從理論回到實踐，它經受住了考驗，被證明是契合當前農村新經濟發展實際的好機制。“鎮園產業聯盟”模式在土壤中發芽、在田野里結果，這種“土性”決定了它的適應性和生命力，為進一步推進鄉村產業振興提供了豐富的思考和啟示。我們認為這些啟示中首要的一條便是要找準“有為政府”與“有效市場”的黃金結合點。
農民發展產業擔心市場，不知道種什么、產品銷往何處；而農業園區想擴大規模，卻不知道基地往哪里發展；加工企業有原料需求，卻不知道哪里能供給。這種信息不對稱現象其實是很多地方產業發展的痛點，漢陰縣搭建起鎮園產業聯盟平臺，通過一本項目對接指南、一套對接溝通機制，實現全縣各園區、龍頭企業、合作社等新型經營主體與各貧困村信息互聯互通、無縫對接、實時共享。
在這個產業信息資源聯結新平臺上，鎮級政府及相關管理部門發揮著關鍵的橋梁作用。在產業發展初期，政府充分發揮公信力和信息網絡優勢，增進企業與農戶的親近感、信任感，營造良好的溝通、合作環境。在發展過程中，加大各產業基地發展現狀、參與各方契約履行、收益分配、股金分紅等方面跟蹤力度，防止出現雙方互信機制不健全、利益關系不穩定問題。同時，通過“鎮園產業聯盟+”行動，用好用活獎補政策，做好配套服務，解決產供銷等方面存在的難題。
政府在這一過程中提供了平臺、信用和信息，但并不干預市場主體具體經營行為，也不干預農戶的具體生產行為。在“鎮園產業聯盟”模式的實踐中，政府回歸平臺作用、媒介作用、服務作用，通過優化制度供給，在服務和監管上做加法，從而激發了市場活力的乘數效應。
不少經濟學家認為，現代經濟發展最缺的不是資本、人才，而是制度供給，經濟欠發達地區在制度和政策方面往往存在更多短板。“鎮園產業聯盟”模式的實踐也說明，一個科學合理、務實管用、便于執行的好機制、好政策，所釋放的紅利是巨大的。所以一個積極有為的政府，不應大包大攬，而是應該當好制度供給者，做好“放”的減法，把不該管的交給市場，同時做好“管”的加法，不斷提高制度供給、政策供給、服務供給、要素供給的效率和質量，通過“有為政府”推動“有效市場”的形成和成熟。
