■ 劉云
簡政放權、公正監督、高效服務，是一個伴隨我國改革開放三十余年的行政改革語匯，這些年簡稱為“放管服”，更是提煉核心，力促其成，要言達義。三個字，精彩地道出行政服務供給側結構性改革的真諦。
我國新時期以來的發展，用三個詞可以高度概括，那就是“改革、開放、發展”。其中改革找到了開放之門的鑰匙，開放找到了登堂入室的路徑，沒有改革就沒有過去三十余年的一切發展成就。而行政效能、行政效率、行政審批、行政監管改革則是改革的核心內容，是開放發展的牛鼻子。在過去相當長的時間里，各級政府不斷提高市場經濟適應性、不斷縮短伸向市場有效配置資源的那只手，職能身份不斷退回市場經濟“守夜人”的高度自覺，而且這樣的情況一直在向好，可以說，馬克思主義政治經濟學不斷得以放大其在中國的光輝，展示出中國特色社會主義市場經濟的探索成功性，行政改革和優化起了至關重要的作用。沒有行政改革創新，就沒有中國市場經濟那只手的成長，三十余年有中國特色社會主義市場經濟的體制就建立不起來，具有世界發展方案意義的中國新時期偉大成就就不能取得。
說簡單點，就是中國的發展最終找到了兩只手，一只手是市場，要充分發揮市場有效配置資源的作用，另一只手是政府，還要發揮好政府在宏觀調控中的應有作用，兩只手合起來，形成中國式的拳頭，所以才具有資本主義經濟制度所不具備的應對發展轉型、破解經濟危機的力量。靈活運用兩只手，兩手抓雙豐收，是我們改革開放三十余年最值得稱道的成就。
在發展過程中，是市場多一點，還是政府多一點，或計劃多一點，中國一直在試圖回答這個關鍵性問題。盡管走過不少彎路，有過這樣那樣的教訓，但中國的探索一直很堅定，沒有停步，沒有搖擺，更沒有走向歧路。沒有簡單地照搬西方式的發展，也不拒絕西方有益的東西，既看到市場經濟活潑的一面有效的一面，也不輕言放棄政府對于經濟調控的責任，在效率與公平的天平上，我們終于找到了平衡點。今天，當我們回過頭觀察過去三十余年的發展艱辛，我們可以自豪地說，我們的路數足可總結和向世界驕傲，中國的發展正在有力地影響著世界的發展。
在這些足以驕傲的總結中，最值得肯定的當屬行政制度所經歷的一系列改革，有的推倒重建，有的傷筋動骨，每一步，都顯示著政府對自我認識的堅定性，每一步也顯示著政府對于發展追求的勇敢性。當時序到了今天，我們重提“放管服”并在更大的視閾和勇毅上，破解“五大發展理念”和“五大發展任務”面臨的新情況新問題時，簡政放權、公正監督、高效服務其改革本身，也就比過去任何一個改革時期來得意義重大、時效迫切、內涵豐富。
因為，我們已經到了一個有中國特色社會主義市場經濟的攀頂期，全面攻關期，全面提升期，也可以說是中國經驗中國方案的全面成熟期，我們當前的發展、“兩個百年”目標需要這樣的深度改革，我們面對的世界發展也在觀望著中國是否能夠在最關鍵的時期邁出最華美的姿態，三百多年世界市場經濟的發展，眾多的市場經濟理論的爭戰，現在都迫切聽到中國的聲音、看到中國的方案、感受到中國的成功。所以從這個角度講，今天我們擺開“放管服”改革創新的大架勢，顯然不是一般性的行政事務性改革，而是對中國整體發展模式最關鍵的架構，它是時代性的、趨勢性的，更是規律性和潮流性的，站在這樣的高度看待“放管服”改革，我們就能放下思想包袱或消極的行政慣性，明白這是一場對政府抓發展最大定力的考驗，它沒有條件可講，也沒有時間搖擺，順之者昌逆之者衰，誰跟不上改革的快車，誰就一定會在發展的大路上被無情拋棄。歷史從來不等人。
我們必須承認，積三十余年長足的發展，我們發展的本身，也伴生了非理性主義的積弊，集中在行政層面，就是“放管服”方面諸多的不適應性的存在。從中央到地方，對“放管服”問題的強調、正視、改革近年來不可謂不強勢，這也成為中央深改組重點關注的領域，習近平總書記、李克強總理也多次發出強有力的聲音，層層傳導改革壓力，改革的節奏在加快，成效在顯現。但我們也看到，一些地方層面，包括一些關鍵領域和部位，“放管服”問題的頑劣性還存在著，它們總在以這樣那樣的理由抗拒著改革、拖延著改革，甚至讓改革變樣，讓改革大打折扣，有的地方用改革的形式做著反改革固化局部利益的事，有的問題屢教不改、屢推不動，嚴重影響了新形勢下新發展的成長和進步，既影響當前“三去一降一補”的推進，也影響未來第一個百年目標的實現，消極的行政作為，讓一些地方發展停滯、困難重重、人民群眾的發展信心喪失、社會資本萎縮，經濟景氣遲遲得不到改善。
對于“放管服”改革和創新，中央講得已然非常明了，舉措很到位，這或許更不是一個用來討論的問題，而是堅定地落實再落實。前不久，市政府在安排我市“放管服”改革工作時，市長徐啟方尖銳地指出我市在“放管服”改革中還存在的突出問題，這些問題既有制度性的、體制性的，也有權力意識扭曲性的，更有局部利益和部門利益、小團體利益與民爭利、對抗發展潮流性的，這些問題雖然不獨安康有，但安康來之不易的發展基礎和前景容不得消極因素的存在，必須痛下決心，力除其弊，早見成效大見成效。徐市長指出，安康的“放管服”改革已進入攻堅階段，我們不僅要加大推進力度，更要拿出攻堅克難的硬辦法和新舉措，加強“三管齊下、協同推進”，善于“凝聚眾智、匯集眾力”，做到“放活管好、服務到位”，充分激發市場活力與社會創造力。徐市長強調該放的徹底放開，該減的徹底減掉，該清的徹底清除，中省要求減的堅決減掉，別的地區能減的我們也要減，安康發展需要我們減和改的，我們就旗幟鮮明地減大膽地改，而且這些工作明確了市縣區和市直部門的責任，也有明確的時限性要求，在執行過程中更是有對執行的監督，徐市長說，讓基層來打分，讓群眾來打分，讓每個安康人都成為“放管服”改革工作的督查！
徐市長的話擲地有聲，講到了要害處，特別是誰來評判這項工作？權力交給人民群眾，交給安康人，交給來安康投資創業的外來客商。這使筆者想到一些公共服務單位的用戶滿意度評價，真改假改、真服務假服務、十分盡心還是半心半意，真是只有服務對象的評價才來得貼切。說一千個道理，不如一個管用的真機制。安康建立強有力的“放管服”監督評價的民主機制，就在全國改革進程中走在了前列，亮出了真功夫。我們期盼這樣的機制在安康盡快建立起來，把群眾評價的成果與省市干部激勵的三項機制運用結合起來，把各級各部門“放管服”的自愿自覺與社會發展服務的熱切希望結合起來，真正讓“放管服”工作感受到來自人民與組織的壓力，用“放管服”的成效來檢驗安康抓發展的定力，檢驗干部特別是領導干部的作為與業績。
