自有政府出現，很長時間，政府循著職權最大化前進。因此產生集權，產生壟斷，產生官僚機構，產生官僚人。集權使政府與社會隔離。現代社會，民主發展，民意力求回歸主流，因此要想辦法給政府腳上拴上鐐銬。習近平同志說，把權力關進籠子。光拴上鐐銬還不成，政府還得跳舞，跳好舞。腳上拴著鐐銬跳舞，怎么跳？逼著政府給自己“減負”，把不屬于自己的，交給社會，把自己管不了的，交給市場，盡可能輕松些跳舞。下減的職能交給誰，宏觀講，交給社會、交給市場，具體講，是交給各類社會組織。西方概念叫非政府組織。中國的情況是，這種組織可分兩類，一類是公益性的、可以承擔政府公共產品定購、非贏利或微利的組織；一類是純社團自律性組織。在現代社會中，這兩類組織在公民與政府之間存在，成為理解溝通的橋梁，成為破除矛盾的緩沖帶，正因為這類組織的存在，政府在處理復雜市場問題時能變得更加超脫，溝通理解的粘合度更強，運作的空間余地更大。青年團做青年社團，婦聯做女性社團，工會做職工社團，社區和行業扶植各類民間自律自促組織，織成多層面的社會團體共處網絡，政府簡政放權，放權于基層，放權于社會中介組織，形成政府的事情政府做，市場的事情市場做，社會自己能做的事情社會自主做，權限清晰，職責明白，良性互動，取長補短，社會理性得以建構，社會建設成本得以優化，一個地方的經濟社會發展就會進入安全通道，于國于家于民于社會，必有作為，善莫大焉!
