進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表
以下金融領域的開放措施將在未來幾個月內落實：
●取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；
●將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；
●不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；
●為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制，從5月1日起把互聯互通每日額度擴大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調整為420億元人民幣；
●允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務。
●放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。
在今年年底以前，還將推出以下措施：
●鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；
●對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；
●大幅度擴大外資銀行業務范圍；
●不再對合資證券公司業務范圍單獨設限，內外資一致。
●全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處要求。
◆此外，經中英雙方共同努力，目前滬倫通準備工作進展順利，爭取于2018年內開通“滬倫通”。
◆此前宣布的各項開放措施均在順利推進，已經放開了銀行卡清算機構和非銀行支付機構的市場準入限制，放寬了外資金融服務公司開展信用評級服務的限制，對外商投資征信機構實行國民待遇。
（資料來源：中國人民銀行網站）
落實開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。自新一輪開放“最強音”在博鰲亞洲論壇上集中釋放以來，中國金融業的對外開放在全球賺足了眼球。從最高層的決策表態，到時間表和路線圖的明確，再到相關金融部門政策落地，中國金融領域的對外開放正經歷一場緊湊有序的深度提速。業內人士指出，系列開放舉措將進一步提高中國金融業的競爭力和服務能力，也將為內外資機構帶來難得的機遇，共享中國金融業的開放“大餐”。
改革開放措施超預期
今年初，劉鶴副總理出席達沃斯論壇時提到，今年有些改革開放措施可能會超出國際社會的預期。
博鰲亞洲論壇期間，中國人民銀行行長易綱宣布擴大金融業對外開放的10余條舉措，并明確時間表，所有舉措將在未來幾個月或年底以前推出。
此次開放呈現幾大特點。
首先，金融開放的領域拓寬了。不僅是傳統意義上的銀行、證券、保險等主要金融機構，這次還鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資，而且此前已經放開了銀行卡清算機構和非銀行支付機構的市場準入限制，并對外商投資征信機構實行國民待遇。業內分析，這些措施將豐富和完善中國金融市場的投資主體，推動中國金融體系的健康發展。
第二，放松市場準入的限制。針對不同金融領域，持股比例限制在逐步放開。例如取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限……
此外，經營范圍也進一步擴大。例如放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致；大幅度擴大外資銀行業務范圍等。業內分析，這些舉措將有助外資機構更好參與到提供金融產品和服務的過程中，從而促進金融服務能力和效率的提升。
“中國銀行業的對外開放由銀行擴大到幾乎所有的持牌銀行業金融機構，既包括新設立的比如金融資產投資公司，也涵蓋即將設立的比如理財公司，體現了由點到面、由淺到深的全方位開放。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。民生銀行首席研究員溫彬則認為，此次宣布的金融業對外開放的深度、廣度，超出了大家的預期，讓大家對未來充滿期待。
在易綱宣布擴大金融業對外開放舉措的當日，中國證監會、國家外匯局等金融部門也迅速行動。中國證監會隨即宣布，內地和香港兩地證監會同意擴大互聯互通每日額度，將滬股通及深股通每日額度分別調整為520億元，滬港通下的港股通及深港通下的港股通每日額度分別調整為420億元。
國家外匯管理局表示，將會同有關部門研究推進QDII（合格境內機構投資者）改革，根據國際收支狀況、行業發展動態以及對外投資情況，進一步完善QDII宏觀審慎管理。
不是大爆炸式改革
從超預期的舉措到期限明確的時間表，這些開放舉措意味著中國金融業將迎來一場大爆炸式改革嗎？
不是。“中國的哲學講究‘逐步’和‘漸進’。我們在推動各項政策時都是非常謹慎的。”易綱表示，“這些措施是我們經過慎重考慮后，在評估各項條件已經成熟、監管已到位、數據已到位后，才往前推進的，不能把它形容為大爆炸式的改革。”
本次金融業對外開放遵循三個原則：一是準入前國民待遇和負面清單管理；二是金融業對外開放要與匯率形成機制改革和資本項目可兌換改革進程相互配合，共同推進；三是在開放的同時，要重視防范金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。
中國社科院財經戰略研究院研究員張德勇向本報記者分析，本次的開放舉措很好地體現了這三大原則。首先，以往外資的市場準入要求較高，而這次開放舉措則是準入前國民待遇的具體化，擴大的市場準入，也有助于營造更加公開透明的營商環境。其次，匯率形成機制改革和資本項目可兌換的改革需要我們有足夠的風險應對能力和經濟治理能力，應該是循序漸進、穩步推進的。否則，其潛在的風險很大，又具有傳染性，將會沖擊整個經濟的健康穩定。金融業的對外開放腳步不能不考慮這兩大因素。再次，監管能力要和開放程度相匹配。當前防范化解重大風險是重中之重，要避免任何風險的爆發及連鎖反應。
“不是為了開放而開放，開放的目的還是在于提高金融實力和競爭力，更好地服務整體經濟。”張德勇說。
實際上，與金融業開放相匹配的其他工作也在穩步推進中。例如，本次開放舉措中的提高滬股通、深股通及港股通的每日額度，實際上都是在有序實現資本項目可兌換，使大家在資本項目下越來越方便。
國家外匯管理局國際收支司司長王春英日前表示，在穩妥有序推進資本項目可兌換，促進金融市場雙向開放方面，會持續推進境內股票和債券市場的開放，完善債券通，研究滬倫通，支持滬港、深港股票市場交易互聯互通機制。據透露，上海、深圳兩地從2017年底就啟動了新一輪的QDLP（合格境內有限合伙人）和QDIE（合格境內投資者境外投資）相關工作。近日，根據上海和深圳試點需求和外匯形勢，外匯局擬增加這兩個地方的總額度。下一步，也會根據試點和國際收支狀況來穩步支持金融市場開放。
為跨國公司創造機遇
中國金融業進一步對外開放，無疑將對中國資本市場產生深遠影響。這一系列舉措會對國內的金融機構帶來沖擊嗎？“狼來了”式的擔憂今天還在嗎？
不少專家表示，今非昔比，現在讓外資進來，會更加有利于競爭。經過改革開放40年的發展，中國經濟實力邁上新臺階，已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。
“這說明，我們對經濟運行的駕馭能力和水平持續增強，能夠有更足的實力和更大的底氣來擴大金融業開放，并以此推動中國金融業繼續深化改革，實現從金融大國向金融強國的跨越。”張德勇認為，開放的好處是明顯的。有競爭才有發展，引進“活水”將促進相關產業的發展，中國的家電和汽車產業正是例證。短期來看，外資也很難對國內機構造成沖擊，因為中國畢竟是金融大國，國內金融機構有網點等優勢，雖然精細化程度有待提高，但也是有實力的。
以銀行業為例，截至2017年底，我國銀行業金融機構總資產首次突破250萬億元，5年間增長了88.6%。在銀行業加速轉型的背景下，外資銀行可以為中資銀行帶來經驗，前者在“大資管”“大投行”業務方面都發展得相對成熟。此外，外資銀行的境外機構能夠更好地服務我國“走出去”的企業，業務權限和業務品種也會有所增加。
對于外資機構是否會對國內機構產生沖擊，易綱明確表示，外資機構是否是強有力的競爭者，要看這些機構本身的公司金融、治理結構等情況。目前我們提高了持股比例限制，其實是為很多細分領域的開放提供了機會。雖然每個細分領域還有相應的法律法規，但現在我們的原則是清楚的，就是在目前審慎監管體系下，對中外資一視同仁。
“在幾年之后，我相信中國市場會更具競爭力，金融業的服務能力會進一步提高，會在一個公平競爭的環境里更好地服務實體經濟。我們的監管環境也會更好，金融安全程度也會加強。”易綱說。
中國的開放舉措也贏得了世界的掌聲和期待。“中國金融業擴大對外開放，積極與國際接軌，反映出中國在國際市場上發揮著越來越重要的作用。”澳大利亞寶澤金融集團董事局主席王人慶說，中國企業“走出去”與西方金融企業“走進來”，對中國金融行業改革、制度的完善、人民幣國際化乃至全球化都有深遠意義。
聯合國貿易和發展會議投資和企業司司長詹曉寧表示，全球資本市場以及跨國公司都期盼國際投資政策及環境的穩定、透明和可預見性。中國深化改革和擴大開放的最強音為全球市場帶來重大利好，為跨國公司在華投資帶來更多機遇。
