國資劃轉(zhuǎn)社保基金首批試點(diǎn)將落地
相關(guān)配套辦法正在制定，國有資本不會簡單變現(xiàn)
國資劃轉(zhuǎn)社保基金試點(diǎn)正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，劃轉(zhuǎn)部分國資充實(shí)社保基金的試點(diǎn)名單已確定，若干省份和5家左右中央企業(yè)將率先試點(diǎn)。財(cái)政部、國資委等部門正在積極有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)操作，近期有望完成劃轉(zhuǎn)。同時，為了配合劃轉(zhuǎn)工作，財(cái)政部正在牽頭研究制定相關(guān)配套辦法，下一步會結(jié)合試點(diǎn)情況適時出臺。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。依照實(shí)施方案明確的路線圖和時間表，在2017年開展試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
事實(shí)上，方案出爐之后，財(cái)政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進(jìn)。在十三屆全國人大一次會議新聞中心發(fā)布會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是中央做出的一個重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù)，正在進(jìn)一步落實(shí)。“從中央企業(yè)層面，我們按照劃轉(zhuǎn)的要求，先選擇三家企業(yè)作為試點(diǎn)。劃轉(zhuǎn)過程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會按照劃轉(zhuǎn)的比例和劃轉(zhuǎn)以后的管理要求來進(jìn)行。”肖亞慶透露。
在肖亞慶看來，這個劃轉(zhuǎn)并不影響中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，既不影響全資中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不影響股權(quán)多元化甚至混合所有制企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)閯澽D(zhuǎn)是國有股的一部分。“今年我們會按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好試點(diǎn)工作，與此同時做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。”
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，劃轉(zhuǎn)一般不涉及上市公司，也不是簡單變現(xiàn)國有資本。實(shí)施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。劃轉(zhuǎn)工作將堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)原則，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。業(yè)內(nèi)指出，該舉措可以實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”的效果：既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又可以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，還可以實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的道理跟國企上繳利潤給國家一樣，即國有企業(yè)的收益要讓全民來分享，來共享發(fā)展成果，所以改革要推進(jìn)是毫無異議的。
但是前期這項(xiàng)改革之所以要做的比較穩(wěn)健，涉及多方面的因素，首先每個企業(yè)的類型不一樣，狀態(tài)不一樣，有上市公司，也有非上市公司。其次，國有企業(yè)要回饋全民，但其自身發(fā)展不能受到影響。
在他看來，試點(diǎn)的篩選要和其他一些國企分類改革相結(jié)合，并且要根據(jù)不同類國企的效益情況、現(xiàn)在的檔次以及推進(jìn)混改的情況來綜合考慮，也就是說劃轉(zhuǎn)出來的股權(quán)應(yīng)該是市場評估價(jià)值比較好、更認(rèn)可的資產(chǎn)。現(xiàn)在國企特別是集團(tuán)公司的一些資產(chǎn)成分比較復(fù)雜，一些股權(quán)不被市場看好。所以劃轉(zhuǎn)要考慮這些因素。
胡遲認(rèn)為，國資劃轉(zhuǎn)社保基金，既要改革，也要顧及企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。央企利潤劃轉(zhuǎn)是分類的，國企劃轉(zhuǎn)社保其實(shí)也是同一性質(zhì)的改革。“去年的通知文件對劃轉(zhuǎn)的比例沒有說死，從理論上講升高和降低的兩方面情況應(yīng)該都存在，但我估計(jì)實(shí)際的操作趨向是10%的比例是個起點(diǎn)，以后只會高不會低的。”
在社科院中國財(cái)稅研究中心副秘書長劉柏惠看來，選擇試點(diǎn)對象時，要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況，選取有代表性的區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。她對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，試點(diǎn)只是第一步，若從建立長效體制機(jī)制的層面考慮這一問題，要解決的關(guān)鍵問題之一是對養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確測算，確定合理的劃撥比例決定機(jī)制。同時，要與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高等當(dāng)前改革的重點(diǎn)問題相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
廣發(fā)證券分析師廖凌指出，2015年、2016年全國社保基金投資收益率分別為15.19%、1.73%，基金自2008年成立至今的年均權(quán)益投資收益率約為8.7%。從社保基金的投資收益率情況來看，社保基金投資基本遵循安全性、收益性和長期性的原則，基金保值增值成效較為顯著。隨著國有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，國資劃轉(zhuǎn)社保將更好地凸出國有企業(yè)發(fā)展成果讓全民共享的內(nèi)在價(jià)值。□記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 左翰嫡 廖佳豪 北京報(bào)道
