國資劃轉(zhuǎn)社保基金首批試點將落地
相關(guān)配套辦法正在制定，國有資本不會簡單變現(xiàn)
國資劃轉(zhuǎn)社保基金試點正在加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，劃轉(zhuǎn)部分國資充實社保基金的試點名單已確定，若干省份和5家左右中央企業(yè)將率先試點。財政部、國資委等部門正在積極有序推進劃轉(zhuǎn)操作，近期有望完成劃轉(zhuǎn)。同時，為了配合劃轉(zhuǎn)工作，財政部正在牽頭研究制定相關(guān)配套辦法，下一步會結(jié)合試點情況適時出臺。
2017年11月，國務院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。依照實施方案明確的路線圖和時間表，在2017年開展試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
事實上，方案出爐之后，財政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進。在十三屆全國人大一次會議新聞中心發(fā)布會上，國務院國資委主任肖亞慶表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是中央做出的一個重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護，正在進一步落實。“從中央企業(yè)層面，我們按照劃轉(zhuǎn)的要求，先選擇三家企業(yè)作為試點。劃轉(zhuǎn)過程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會按照劃轉(zhuǎn)的比例和劃轉(zhuǎn)以后的管理要求來進行。”肖亞慶透露。
在肖亞慶看來，這個劃轉(zhuǎn)并不影響中央企業(yè)的運轉(zhuǎn)，既不影響全資中央企業(yè)的運轉(zhuǎn)，也不影響股權(quán)多元化甚至混合所有制企業(yè)的運轉(zhuǎn)，因為劃轉(zhuǎn)是國有股的一部分。“今年我們會按照國務院的統(tǒng)一部署，做好試點工作，與此同時做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項工作。”
財政部有關(guān)負責人也指出，劃轉(zhuǎn)一般不涉及上市公司，也不是簡單變現(xiàn)國有資本。實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。劃轉(zhuǎn)工作將堅持目標引領(lǐng)原則，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。
劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。業(yè)內(nèi)指出，該舉措可以實現(xiàn)“一石三鳥”的效果：既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，還可以實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，促進國有資本做強做優(yōu)做大。
國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的道理跟國企上繳利潤給國家一樣，即國有企業(yè)的收益要讓全民來分享，來共享發(fā)展成果，所以改革要推進是毫無異議的。
但是前期這項改革之所以要做的比較穩(wěn)健，涉及多方面的因素，首先每個企業(yè)的類型不一樣，狀態(tài)不一樣，有上市公司，也有非上市公司。其次，國有企業(yè)要回饋全民，但其自身發(fā)展不能受到影響。
在他看來，試點的篩選要和其他一些國企分類改革相結(jié)合，并且要根據(jù)不同類國企的效益情況、現(xiàn)在的檔次以及推進混改的情況來綜合考慮，也就是說劃轉(zhuǎn)出來的股權(quán)應該是市場評估價值比較好、更認可的資產(chǎn)。現(xiàn)在國企特別是集團公司的一些資產(chǎn)成分比較復雜，一些股權(quán)不被市場看好。所以劃轉(zhuǎn)要考慮這些因素。
胡遲認為，國資劃轉(zhuǎn)社保基金，既要改革，也要顧及企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。央企利潤劃轉(zhuǎn)是分類的，國企劃轉(zhuǎn)社保其實也是同一性質(zhì)的改革。“去年的通知文件對劃轉(zhuǎn)的比例沒有說死，從理論上講升高和降低的兩方面情況應該都存在，但我估計實際的操作趨向是10%的比例是個起點，以后只會高不會低的。”
在社科院中國財稅研究中心副秘書長劉柏惠看來，選擇試點對象時，要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行情況，選取有代表性的區(qū)域，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。她對《經(jīng)濟參考報》記者指出，試點只是第一步，若從建立長效體制機制的層面考慮這一問題，要解決的關(guān)鍵問題之一是對養(yǎng)老保險面臨的潛在風險進行精確測算，確定合理的劃撥比例決定機制。同時，要與基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高等當前改革的重點問題相協(xié)調(diào)，共同推進。
廣發(fā)證券分析師廖凌指出，2015年、2016年全國社保基金投資收益率分別為15.19%、1.73%，基金自2008年成立至今的年均權(quán)益投資收益率約為8.7%。從社保基金的投資收益率情況來看，社保基金投資基本遵循安全性、收益性和長期性的原則，基金保值增值成效較為顯著。隨著國有資本“做強做優(yōu)做大”，國資劃轉(zhuǎn)社保將更好地凸出國有企業(yè)發(fā)展成果讓全民共享的內(nèi)在價值。□記者 孫韶華 王璐 實習生 左翰嫡 廖佳豪 北京報道
