日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱“統(tǒng)籌管理辦法”）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱“調(diào)劑管理辦法”），自印發(fā)之日起施行。
“統(tǒng)籌管理辦法”要求，跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要堅持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
“統(tǒng)籌管理辦法”明確，要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。
“調(diào)劑管理辦法”強(qiáng)調(diào)，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，維護(hù)群眾權(quán)益和土地市場秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾。
中國社會科學(xué)院研究員李國祥表示，未來要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障國家糧食安全、生態(tài)安全、保護(hù)土地資源、高效利用土地、集約節(jié)約利用土地這些方面的關(guān)系，不能顧此失彼。把優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)住，這是未來在協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾時必須做到的。
