2017年，各地、各部門（系統）全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生態需求為總任務，認真踐行新發展理念，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持以提高發展質量和效益為中心，組織動員全社會力量大力推進國土綠化行動，國土綠化事業取得了新成績，全國共完成造林736.2萬公頃，森林撫育830.2萬公頃，為建設生態文明和美麗中國作出了重要貢獻。
一、全民義務植樹扎實推進
各級領導率先垂范。3月29日，習近平、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調，參加義務植樹是每個公民的法定義務，要創新義務植樹盡責形式，讓人民群眾更好更方便地參與國土綠化，為人民群眾提供更多優質生態產品，讓人民群眾共享生態文明建設成果。開展了“共和國部長義務植樹”“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“將軍義務植樹”“國際森林日”等活動。各地、各級領導以身作則帶頭參加義務植樹，為適齡公民履行植樹義務發揮了示范引領作用。
創新豐富盡責形式。全國綠化委員會印發《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，盡責形式拓展到自然保護、認種認養、捐資捐物、志愿服務等8類。批復北京、內蒙古、安徽、陜西等4省（區、市）開展“互聯網+全民義務植樹”試點。吉林省網絡直播“我為祖國栽棵樹”等活動。上海市舉辦“園藝進家庭，綠化美生活”為主題的市民綠化節。浙江省開展“綠色出行，我為汽車種棵樹”“新植1億株珍貴樹贈苗”等活動。湖北省開展以“愛我千湖，綠滿荊楚”為主題的植樹活動，武漢市提供“一鍵報名、對點宣傳、網狀聯動”一站式義務植樹網絡化服務。山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅、青海等省（區、市）創新機制，開展營建主題林、紀念林，綠地認建認養、參與宣傳科普等多種形式的義務植樹。
二、國土綠化行動大規模推進
國務院召開了全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，研究部署國土綠化工作。李克強總理對會議作出重要批示，強調要著力推進國土綠化擴面提質，深入開展全民義務植樹活動，加快補齊生態環境短板，進一步提升生態產品供給能力。汪洋副總理出席會議并講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業局印發《關于做好2017年造林綠化工作的通知》，部署全年造林綠化工作。
國家林業局啟動全國經濟林產業區域特色品牌建設試點工作。建設名優經濟林（含花卉）示范基地354個，面積3.4萬公頃。2017年全國經濟林產品產量達1.8億噸，經濟林種植與采集業實現產值1.3萬億元。國家林業局發布了《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄（2017年版）》《林業生物質能源主要樹種目錄（第一批）》《2016年中國經濟林發展報告》《林業生物質能源產業發展模式研究報告（2016年）》。
北京、天津、河北、吉林、江蘇、云南、西藏等省（區、市）黨委、政府召開造林綠化和生態建設會議，出臺相關政策文件。遼寧省將造林工作納入省政府對各市政府績效考核體系。重慶市印發《關于切實做好今年秋冬季造林綠化工作的通知》。西藏自治區出臺《關于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》。青海省出臺《關于創新造林機制激發國土綠化新動能的辦法》。黑龍江、上海、安徽、河南、湖南、廣東、甘肅、寧夏、新疆、大連、寧波、廈門等省（區、市、計劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團在報刊、電視廣播和網站等媒體平臺開展形式各異的綠化宣傳。
三、林業生態工程穩步實施
天然林資源保護工程完成造林26萬公頃，中幼林撫育155.5萬公頃，管護森林面積1.3億公頃。新增安排天然林管護補助資金面積近1333萬公頃。退耕還林工程新增退耕還林還草任務82萬公頃，完成造林91.2萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務282.7萬公頃。國務院核減云南等18個省（區）246.7萬公頃陡坡耕地基本農田用于退耕還林還草。京津風沙源治理工程完成造林18.5萬公頃、工程固沙0.7萬公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林99.1萬公頃。完成國家儲備林建設任務68萬公頃。
北京市啟動新一輪百萬畝平原造林工程。山西省實施呂梁山生態脆弱區綜合治理等四大重點工程。內蒙古自治區完成重點區域綠化面積12.6萬公頃。湖北省開展綠滿荊楚行動，完成造林16.9萬公頃。廣東省新建生態景觀林帶693.7公里，新建森林公園165個、濕地公園34個。新疆實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林建設和生態修復工程等。
四、部門綠化工作亮點紛呈
住房城鄉建設部門推廣林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設。交通運輸系統全年投入公路綠化資金89.1億元，完成公路綠化里程5萬公里。鐵路沿線新栽植防護林喬木163.8萬株、灌木819.7萬穴。水利系統直屬單位全年植樹造林種草1229公頃。農墾系統新建農田林網865公頃。教育系統組織實施校園綠化工程，打造“園林式學校”。中央直屬機關新建、改建綠地15.7萬平方米，開展庭院綠化改造補助苗木試點。中央國家機關創建節約型庭院綠化美化單位。中國人民解放軍義務植樹綠化面積約2000公頃，栽種喬灌樹木120余萬株用于營區綠化。共青團舉辦主題公益健步走、騎行等活動。全國婦聯組織婦女開展“美麗家園”活動。中國石油系統礦區綠地總面積2.9萬公頃，綠化覆蓋率達到27.3%。中國石化系統新增綠地230公頃。中國冶金系統新增綠地面積317公頃，新增復墾造林面積263.6公頃。
五、鄉村綠化建設步伐加快
各地加大鄉村綠化力度，改善了農村地區人居環境。北京市實施村莊“五邊”綠化美化。內蒙古自治區通過“項目購綠”等措施推進村屯綠化和鄉村通道綠化。遼寧省創建綠化示范村3650個。吉林省創建綠美示范村屯50個。江蘇省印發《綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合示范村創建意見》。浙江省新建“一村萬樹”示范村233個。江西省新建鄉村風景林示范村2145個，面積5776.4公頃。山東省創建省級森林村居500個。河南省實施村鎮綠化工程，綠化面積111萬公頃。湖北省建設森林城鎮和綠色示范鄉村，完成村莊綠化6.1萬公頃。湖南省打造鄉村綠化示范村2654個。廣東省完成綠化美化村莊1986個。
六、林業精準扶貧成效顯著
國家林業局、財政部、國務院扶貧辦下發《關于開展2017年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》，安排貧困地區生態護林員中央補助資金25億元，選聘生態護林員約37萬。國家林業局印發《關于加快深度貧困地區生態脫貧意見》《2017—2018年定點扶貧工作方案》，安排廣西龍勝、羅城、貴州荔波、獨山4個定點縣中央林業資金2.6億元，6.1萬人脫貧。國家林業局印發《關于進一步做好國有貧困林場扶貧工作的通知》。中央財政投入5.5億元用于國有貧困林場扶貧工作。召開全國林業援疆工作會議，國家林業局與新疆維吾爾自治區政府、新疆生產建設兵團、農業發展銀行等簽訂簽署《支持南疆深度貧困地區林果業提質增效合作協議》《南疆林果業科技支撐戰略合作協議》等。
七、防沙治沙穩步推進
全國完成沙化土地治理面積221.3萬公頃。國家林業局、外交部、內蒙古自治區承辦《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，習近平主席致賀信，汪洋副總理出席開幕式并發表主旨演講，聯合國秘書長古特雷斯作視頻致辭。舉辦第六屆庫布其國際沙漠論壇，習近平主席致賀信，馬凱副總理出席開幕式并作主旨演講。國家林業局印發《貫徹落實〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉實施意見》《國家沙漠公園管理辦法》，新增沙化土地封禁保護區試點縣19個，批復國家沙漠公園33個。巖溶地區石漠化綜合治理工程完成造林27.6萬公頃。
八、森林質量精準提升向縱深發展
國家林業局制定《省級森林經營規劃編制指南》《縣級森林經營規劃編制規范》，印發《東北內蒙古重點國有林區森林經營方案編制提綱》《東北內蒙古重點國有林區森林經營方案審核認定辦法》。中央財政森林撫育補貼面積核實率、作業質量合格率保持95%以上。國家林業局總結提煉出50個主要森林類型質量精準提升技術模式和多功能全周期森林經營作業法，實施15個國家儲備林森林質量精準提升示范項目試點。
九、林業改革穩步推進
中國銀行業監督管理委員會、財政部、國家林業局出臺《關于重點國有林區森工企業和國有林場金融機構債務處理有關問題的意見》。24個省（區）完成了市縣級國有林場改革方案的審批，3776個國有林場基本完成改革任務。截至2017年，出臺深化集體林權制度改革文件的省份累計達24個，確權集體林地面積1.8億公頃，農民林業專業合作社等新型林業經營主體23.1萬個，集體林權抵押貸款累計4000多億元。中央編辦批復建立東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局（東北虎豹國家公園管理局）。國家林業局編制印發了東北虎豹、大熊貓國家公園體制改革試點的實施方案。
十、自然保護區建設和野生動植物管理更加規范
林業系統新建自然保護區17處，面積50.3萬公頃。國家林業局出臺《陸生野生動物收容救護管理規定》等。國務院辦公廳印發了《關于有序停止商業性加工銷售象牙及制品活動的通知》。國家發展改革委等4個部委聯合印發《全國動植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）》。人工繁育大熊貓63仔，成活58只（含境外），全國人工繁育大熊貓種群總數達到518只。
十一、濕地保護管理力度明顯加大
國家林業局等八部門聯合印發關于《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》。濕地納入中央對地方政府的政績考核。國家林業局等三個部委聯合印發《全國濕地保護“十三五”實施規劃》。新增國家濕地公園試點64處，全國總數達到898處，新指定國際重要濕地8處，全國總數達到57處。
十二、草原建設持續推進
全年安排草原補獎資金187.6億元，落實禁牧面積8000萬公頃、草畜平衡面積1.7億公頃。2017年，全國草原綜合植被蓋度55.3%，天然草原鮮草總產量10.7億噸。草原保護重大工程區草原植被蓋度比非工程區高出15個百分點，單位面積鮮草產量高出85%。
十三、林木種苗、竹藤花卉與森林公園建設持續向好
全國年均種子生產量2700萬公斤，苗木410億株。林木種苗質量抽查合格率保持在90%左右。國家林業局公布第三批國家重點林木良種基地70處，審（認）定通過32個林木良種；新批建國家級森林公園33處，首批國家森林步道5條。舉辦2017中國森林旅游節。全年竹產業產值2109.3億元，產大徑竹25.1億根、小雜竹1738.6萬噸。花卉產量352.1億枝（盆、株），花卉產業實現產值2281.6億元。舉辦第九屆中國花卉博覽會、第十七屆中國·中原花木交易博覽會。
十四、森林、草原資源保護全面加強
森林、草原資源保護力度不斷加大。國家林業局出臺《國家級公益林區劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》。全國共發現林業行政案件17.3萬起，查處16.7萬起，涉案金額17.0億元。恢復林地10160.1公頃，沒收木材16.4萬立方米，野生動物21.7萬頭（只）。辦理各類涉林和野生動物刑事案件3.2萬起，收繳林木木材5.8萬立方米、野生動物28.6萬頭（只），涉案價值17.3億元。全國綠化委員會印發《關于全面開展古樹名木資源普查的通知》《關于開展規范樹木移植管理和嚴禁移植天然大樹進城督查工作的通知》。
森林、草原防火工作成效顯著。2017年全國共發生森林火災3223起，受害森林面積2.45萬公頃，因災造成人員傷亡46人。全國縣級以上草原防火機構達1148個，應急隊伍7000余支，專兼職撲火人員19萬余人，年均出動火災隱患排查人員近2萬人次，火災24小時撲滅率保持在95%以上。
森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業局依法查辦檢疫刑事案件4起。國家林業局與國家質檢總局啟動“林安”聯合專項執法行動。全國主要林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到85%以上。草原鼠害、蟲害的綠色防治比例已分別達到80%和50%。
十五、國土綠化政策機制逐步完善
國家發展改革委、國家林業局、國家開發銀行、中國農發行聯合印發《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》。國家發展改革委等11個部委聯合印發《林業產業發展“十三五”規劃》。財政部、國家林業局聯合印發《林業改革發展資金管理辦法》。國有林管護費和公益林補償補助由2016年的8元/畝提高到10元/畝，中央財政安排補償資金175.8億元，用于0.9億公頃國家級公益林管護。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，簽單保費28.0億元。國家林業局與國家開發銀行、中國農業發展銀行共同推動項目評審落地實施，截至2017年底國家儲備林等林業項目獲得授信超過1100億元，實現放款384億元，其中2017年放款232億元。
北京市制定《山區生態公益林生態效益促進發展機制森林健康經營項目管理辦法》。天津市10個涉農區分別與國家開發銀行市分行、中國農業發展銀行市分行簽訂貸款協議217.7億元。山西省對貧困縣造林投資標準由500元/畝提高到800元/畝。湖南省吸引社會資本14.5億元用于林業經濟發展。四川省投入3億元，啟動長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程和脆弱地區生態治理。青海省自籌資金約20億元用于國土綠化。遼寧省大連市對鄉村綠化、道路綠化、荒山造林、干雜果經濟林等各類工程給予60%—85%的財政補助。
2017年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰。國土綠化工作還需把握新時期推進國土綠化的原則要求，不斷提高國土綠化的質量效益。生態保護修復重大工程還需進一步加大扶持力度，以大工程帶動國土綠化工作大發展。義務植樹工作還要進一步深化，不斷提高義務植樹盡責率。城鄉造林綠化發展依然不平衡，需深入實施鄉村綠化美化工程，創建綠色生態鄉村，助推鄉村振興戰略。資源管護有待加強，綠色產業還需加快發展。
備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。
《 人民日報 》（ 2018年03月13日 17 版）
