本報記者施維劉久鋒馬曉剛
今年《政府工作報告》圍繞“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，如何邁好第一步？一些來自基層的人大代表和政協(xié)委員在討論時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地改革、鄉(xiāng)村文化、土壤污染防治等建言獻策。
讓廣大群眾“種得起”
“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”對報告中的這番話，全國人大代表、貴州省天柱縣林業(yè)科技推廣站站長袁昌選感觸頗深，他用“深受鼓舞”“倍感自信”“振奮人心”“凝聚民心”等詞語為政府工作報告點贊。
作為來自三農(nóng)領(lǐng)域的基層農(nóng)技人員，18年來袁昌選致力于基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，做了油茶良種選育、低效林產(chǎn)量提升改造、高產(chǎn)油茶基地標(biāo)準(zhǔn)化種植等大量基礎(chǔ)性工作。通過實施油茶品種改良、技術(shù)創(chuàng)新，種油茶經(jīng)濟效益越來越高。
如今，袁昌選所在的黔東南州把油茶產(chǎn)業(yè)作為重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行打造，全州油茶種植面積91.27萬畝，產(chǎn)值已達6.22億元，帶動4.2萬貧困人口脫貧。油茶產(chǎn)業(yè)已成為支撐山區(qū)群眾脫貧致富的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)。
這些年來，袁昌選最關(guān)心的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，他告訴記者：“希望國家繼續(xù)加大對貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。比如，油茶種植需要5年才能初見成效，8年才能進入盛產(chǎn)期，盛產(chǎn)后的油茶林畝產(chǎn)值能夠穩(wěn)定在3000元以上，是助力脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。”由于油茶基地建設(shè)前期投入較大，袁昌選建議進一步加大財政投入，讓廣大群眾尤其是貧困群眾“種得起”油茶，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展過上幸福美好的生活。
讓農(nóng)村土地“活起來”
“實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地制度改革又一重大創(chuàng)新。作為一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)性工程，目前‘三權(quán)分置’改革在推進過程中還面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進提出，下一步在全面深化改革的過程中，要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。
朱曉進認為，從承包權(quán)的角度來講，目前還存在保護不力的問題，對于違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民權(quán)利的行為，缺乏有效的遏制和懲戒手段；從經(jīng)營權(quán)的角度來講，還存在活力不足的問題，目前，各類經(jīng)營主體普遍面臨融資貸款難、土地流轉(zhuǎn)難、風(fēng)險保障難等發(fā)展困局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還比較薄弱，內(nèi)容較為單一；從產(chǎn)權(quán)交易的角度來講，還存在體量不大的問題，產(chǎn)權(quán)交易種類少、規(guī)模小、交易信息發(fā)布渠道單一。
他建議，推進土地“三權(quán)分置”，必須以農(nóng)民利益保護為根本，探索建立切實可行的利益分配和風(fēng)險防范制度，千畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)項目應(yīng)按年進行風(fēng)險評估；要以明確權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，做到“確實權(quán)頒鐵證”；要以培育經(jīng)營主體為抓手，整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持新型經(jīng)營主體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；要以搞活產(chǎn)權(quán)交易為關(guān)鍵，以省為單位建立統(tǒng)一的移動端交易平臺，實現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)互聯(lián)、服務(wù)互通；要以借力發(fā)展為重要依靠，注重與現(xiàn)行的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措做好關(guān)聯(lián)對接，借力發(fā)力。例如：借助特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策，鼓勵縣鄉(xiāng)黨委政府組織農(nóng)民以入股、租賃等方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等。
讓基層文藝接地氣
“第一次當(dāng)選全國政協(xié)委員，我還有很多需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。我要在會上向前輩們學(xué)習(xí)，積極參政議政、建言獻策，當(dāng)好一名合格的政協(xié)委員。”對于內(nèi)蒙古蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員哈斯塔娜來說，首次當(dāng)選全國政協(xié)委員，既是榮譽，又是責(zé)任。
2017年11月21日，習(xí)近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信，勉勵大家扎根生活沃土，服務(wù)牧民群眾，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。
習(xí)近平總書記在回信中稱贊烏蘭牧騎是全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟。哈斯塔娜說，總書記的話就是烏蘭牧騎繼續(xù)做好基層文藝工作的不竭動力。
為了不負眾望，履行好職責(zé)，在全國“兩會”召開之前，哈斯塔娜就如何加強基層文藝建設(shè)，深入到內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研，與農(nóng)牧民進行溝通交流，詳細記錄大家的訴求。為了更好地發(fā)揮烏蘭牧騎工作在文化建設(shè)中的作用，她把烏蘭牧騎先進團隊展演和完善公共文化服務(wù)體系的提案帶到會上，助力推進文化惠民的深入開展和邊疆民族地區(qū)基層文化繁榮興旺。
說起今后的打算，哈斯塔娜說：“隨著嘎查（村）經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)牧民越來越渴望豐富多彩的文化生活。今后，我們要按照總書記對烏蘭牧騎工作的指示，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根基層一線，推動文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的精品力作，把烏蘭牧騎事業(yè)搞得有聲有色，永做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’。”
讓土壤環(huán)境更安全
“土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴資源。我國在土壤污染防治方面進行了積極探索和實踐，取得顯著成效。”全國政協(xié)委員、民建河北省委駐會副主委范社嶺在接受記者采訪時說，由于我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，污染物排放總量較高，加上土壤污染防治工作起步較晚，導(dǎo)致土壤環(huán)境總體狀況堪憂。
“加強農(nóng)村土壤污染防治刻不容緩。”范社嶺建議，首先要“查”，摸清農(nóng)村土壤污染底數(shù)，調(diào)整土壤污染防治實施方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和等級劃分，實施土壤環(huán)境分級分類管控；其次要“修”，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定農(nóng)村土壤治理與修復(fù)規(guī)劃，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制；然后要“防”，農(nóng)業(yè)部門要加強新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣和指導(dǎo)，大力提倡綠色環(huán)保，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)用地膜和工業(yè)、生活固體廢棄物的產(chǎn)生，減少污染物的不當(dāng)排放；最后要“管”，加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，并對遭受土壤污染等提起環(huán)境訴訟的農(nóng)民，要加大司法救助。
