農(nóng)村承包地“三權分置”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段，需進一步推動和完善。民革中央認為，處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。當前，我國土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，仍存在著相關法律修改滯后，流轉(zhuǎn)程序和合同簽訂不規(guī)范，社會資本租賃土地有的改變用途、土地經(jīng)營權配套保障機制不健全等問題，阻礙了農(nóng)村土地管理順利進行。在黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”的基礎上，農(nóng)地“三權分置”作為一項系統(tǒng)性工程，應科學統(tǒng)籌、有序推進。
為此，民革中央提交的提案建議，盡快修改有關法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權和經(jīng)營權的屬性和法律地位。及時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村承包地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內(nèi)容和應承擔的責任。要完善農(nóng)地金融二級市場建設，要以政府資金積極引導社會參與，增加農(nóng)地金融市場的信貸資金，同時要多方參與構筑穩(wěn)固的風險擔保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的擔保信用結構。提案同時建議，加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，夯實農(nóng)地“三權分置”的產(chǎn)權基礎，積極打造土地承包信息管理和應用系統(tǒng)，促進土地確權登記頒證成果轉(zhuǎn)化。本報記者王小川
