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2018年是改革開(kāi)放40周年，中國(guó)改革的序幕就是從農(nóng)村拉開(kāi)的。今年的中央一號(hào)文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年來(lái)“三農(nóng)”工作的繼承和總結(jié)，更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。
今年的中央一號(hào)文件是一個(gè)管全面的文件。過(guò)去一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)、講經(jīng)濟(jì)多一些，今年除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還對(duì)農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做了全面部署。今年的中央一號(hào)文件是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，貫穿中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程。
中央一號(hào)文件全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和歷史性變革。這五年，是我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”，“三農(nóng)”事業(yè)取得的成就對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局發(fā)揮了“壓艙石”的重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央一號(hào)文件用五個(gè)“亟待”來(lái)分析當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中的深層次矛盾：第一，農(nóng)業(yè)供給亟待提升；第二，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍亟待加強(qiáng)；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平亟待提升；第四，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；第五，農(nóng)村基層黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能簡(jiǎn)單理解為是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具體化為“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。中央一號(hào)文件定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，通過(guò)一系列抓手，搭建了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱，明確提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須以共同富裕為目標(biāo)，讓農(nóng)村最廣大的人民群眾分享鄉(xiāng)村振興的成果，讓農(nóng)民都有獲得感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何開(kāi)好局、起好步？如何見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效？
首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性的任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢(shì)和分化特征，做到規(guī)劃先行。目前村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃可依，對(duì)村莊空心化的治理也缺乏有效手段，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很多村莊風(fēng)貌比較差。因此，中央一號(hào)文件部署，要編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng)，要培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃人才。
第二，要有黨內(nèi)法規(guī)的保障。今年中央一號(hào)文件提出，要研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把“三農(nóng)”事業(yè)重中之重的地位落到實(shí)處，把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處，必須加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)條例就是要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效，要實(shí)施一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技；要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系；要加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，彌合城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。
重大行動(dòng)方面，很快會(huì)出臺(tái)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理整治三年行動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村興縣行動(dòng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村掃黑專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等。
重大工程方面，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造和智慧農(nóng)村水利，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等。
第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須有全方位的制度性供給做保障。中央一號(hào)文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全鄉(xiāng)村人才培育，引進(jìn)適用機(jī)制，建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。
第五，鄉(xiāng)村振興必須要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度。財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，但要規(guī)范地方政府的舉債融資行為，不能借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。二是對(duì)金融怎么服務(wù)好鄉(xiāng)村振興提出了硬要求。要建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，不能脫農(nóng)進(jìn)城。三是要拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的大門(mén)是向工商企業(yè)、社會(huì)資本敞開(kāi)的，絕不是政府唱“獨(dú)角戲”，應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)唱好“大合唱”。
第六，要堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央一號(hào)文件提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人。五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的一線(xiàn)總指揮，各個(gè)省、市、區(qū)的黨委和政府每年都要向黨中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，要建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。
第七，要準(zhǔn)確理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是否定城鎮(zhèn)化，而是要防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中把農(nóng)村淡忘。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣，要防止農(nóng)村人口過(guò)度流失。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、兩個(gè)一起抓，處理好農(nóng)村人口走出去、留下來(lái)和引進(jìn)來(lái)的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人、讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，要讓農(nóng)村更有人氣。
總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。只要咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，久久為功，到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一定會(huì)取得重大進(jìn)步，到2035年會(huì)取得決定性勝利，到本世紀(jì)中葉一個(gè)嶄新的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村一定會(huì)展現(xiàn)在我們面前。
