今年以來，包括定向降準(zhǔn)、成立普惠金融事業(yè)部在內(nèi)的一系列政策陸續(xù)出臺，臨近年末，中央層面和地方層面仍在加大力度“輸血”中小微企業(yè)。11月份以來，財稅部門先后出臺《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》等多個政策。地方上，四川、陜西等地創(chuàng)新機制與模式，著力打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”。
專家表示，隨著明年1月1日新修訂的《中小企業(yè)促進法》實施，以及強化普惠金融、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等一攬子舉措的加快推出，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題有望有所緩解。
利好 央地持續(xù)加大“輸血”力度
11月份以來，中央和地方層面對中小微的企業(yè)的“輸血”力度持續(xù)加大。
趙乃育/繪
中央層面，國務(wù)院總理李克強在全國小微企業(yè)金融服務(wù)電視電話會議上作出重要批示，將小微企業(yè)金融服務(wù)放在更加重要的位置。要創(chuàng)新機制與模式，重抓政策落實，著力打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”，在緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題上取得更大成效，有力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、新動能發(fā)展壯大。
財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》以及《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》。通知明確，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2017年12月1日至2019年12月31日，對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
今年以來，增值稅簡并稅率、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等多項稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)落地，減稅效應(yīng)不斷加碼。據(jù)國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計，僅研發(fā)費用加計扣除一項年內(nèi)就有望減稅達千億規(guī)模。
地方層面也陸續(xù)推出一系列針對中小微企業(yè)的資金扶持政策。比如，重慶推出“銀稅互動”項目，為企業(yè)提供便利快捷的融資途徑，惠及小微企業(yè)7000多戶。重慶中小微企業(yè)集中的九龍坡區(qū)通過引導(dǎo)銀行推出“三峽微貸”、“雙創(chuàng)助力貸”、“小貸通”等上百種小微企業(yè)金融產(chǎn)品，加快推進小微金融服務(wù)在產(chǎn)品期限、還款方式等方面的創(chuàng)新。
指向 力促中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為“輸血”中小微企業(yè)的突出特點。
比如，陜西省日前研究編制了《全省中小企業(yè)“專精特新”培育五年行動計劃》（以下簡稱《五年行動計劃》），引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路。建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育庫與升級庫，擇優(yōu)選擇2000家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入庫進行培育，每年確認“專精特新”中小企業(yè)不少于200家。
《五年行動計劃》強調(diào)對“專精特新”中小企業(yè)的資金扶持，特別是對于中小企業(yè)的融資服務(wù)。如支持“專精特新”中小企業(yè)積極實施規(guī)范化的股份制改造，逐步實現(xiàn)掛牌上市，開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、上市融資，借助資本市場快速發(fā)展。優(yōu)先考慮“專精特新”中小企業(yè)享受融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，積極搭建“政銀企”融資服務(wù)平臺，著力提升融資服務(wù)水平。
“融資難融資貴是制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要因素，金融支持是激發(fā)中小微企業(yè)活力、助推中小微企業(yè)成長的重要力量。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任苗長興說。
不少專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，目前中小微企業(yè)金融供給和金融需求還存在錯配。
“一方面信息不對稱，另一方面小微金融通常客戶數(shù)多、金額比較小。如果銀行依靠傳統(tǒng)的風(fēng)險管理手段，成本比較高、信用風(fēng)險比較大，商業(yè)可持續(xù)性比較差。” 中國民生銀行首席研究員溫彬說。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員董希淼表示，科技企業(yè)尤其是小微科技企業(yè)，通常缺乏房產(chǎn)等抵押物，因此金融機構(gòu)在給這類企業(yè)授信時往往較為謹(jǐn)慎。不過，一些金融機構(gòu)已經(jīng)有了一些探索。如以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)征信、普惠金融等創(chuàng)新技術(shù)，為核心企業(yè)及其上下游企業(yè)提供交易平臺和融資解決方案等。
促進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，融資只是一方面。“中小微企業(yè)應(yīng)該立足于創(chuàng)新發(fā)展，進入大企業(yè)無法進入和不愿意進入的市場領(lǐng)域，帶領(lǐng)特定的人群、特定的產(chǎn)品、特定的細分市場加快轉(zhuǎn)型升級。”苗長興指出。
展望 更多資金“解渴”政策將出
為了進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，除了明年1月1日將正式實施《中小企業(yè)促進法》外，包括強化普惠金融、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等一攬子舉措也將加快推出。
依據(jù)新的《中小企業(yè)促進法》，中央財政將在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。此外，在金融監(jiān)管和普惠層面，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
工業(yè)和信息化部部長苗圩日前透露，工信部將與財政部共同優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方向和范圍，以購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資源為中小企業(yè)提供市場信息、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓等各類公共服務(wù)，實現(xiàn)“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。
國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用將得到進一步發(fā)揮。2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財政出資150億元，目前已經(jīng)設(shè)立了4只直投子基金。
“下一步，工信部將在確保基金按照市場規(guī)則運營的同時，充分發(fā)揮中央財政資金撬動作用，吸引更多的社會資本，支持各類中小企業(yè)開展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新。”苗圩說。
普惠金融也將得到強化。原中國人民銀行總行辦公廳主任肖乾珠指出，為了幫助中小企業(yè)解決融資問題，發(fā)展普惠金融勢在必行。“明年國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將投入15000億元貸款規(guī)模，用于支持國家精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。”肖乾珠透露。
如何將普惠金融與中小企業(yè)結(jié)合發(fā)展？工業(yè)和信息化部總工程師張峰認為，要推動金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)融資，提高金融服務(wù)覆蓋率；加快擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建擔(dān)保貸款補償機制；開展應(yīng)收賬款融資，推動金融機構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商；發(fā)揮中小企業(yè)股權(quán)投資的引領(lǐng)和帶動作用。
